中国氯碱行业安全现状分析

幺恩琳，翟良云，胡永强，郭　　帅

（1.中国氯碱工业协会，天津 300192；2.国家安全监管总局化学品登记中心，北京 100013；3.杭州电化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

中国氯碱行业安全现状分析

幺恩琳1，翟良云2，胡永强3，郭帅2

（1.中国氯碱工业协会，天津 300192；2.国家安全监管总局化学品登记中心，北京 100013；3.杭州电化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

介绍了氯碱行业基本情况、行业相关产业政策及安全生产情况，并提出了安全生产建议和措施。

行业；产业政策；安全；事故

1　　氯碱行业基本情况

表1　　烧碱企业规模现状

表2　　聚氯乙烯企业规模现状

1.1企业规模

截至2014年底，全国登记烧碱生产企业175家，总产能3 910万t/a，平均产能22.3万t/a；聚氯乙烯生产企业88家，总产能2389万t/a，平均产能27.1万t/a。

烧碱产能大于100万t/a的企业有2家，分别为新疆天业（116万t/a）、新疆中泰化学（110万t/a）；聚氯乙烯产能超过100万t/a的企业有3家，分别为新疆中泰化学（150万t/a）、新疆天业（140万t/a）、陕西北元化工（110万t/a）。全国烧碱、聚氯乙烯企业规模现状分别见表1、表2；烧碱、聚氯乙烯产能前10位的企业名单分别见表3、表4。

1.2企业分布情况

除北京、西藏、海南外，全国29个省（区、市）均有烧碱生产企业，主要分布在山东、江苏、内蒙等省份，平均产能超过30万t/a的省份为上海、天津、浙江、山东、新疆5个省份。其中上海平均产能达72万t/a，天津平均产能达41.8万t/a，新疆平均产能达41.9万t/a。全国烧碱企业分布及产能统计情况见表5。按各区域产能分布情况统计，中国华北、华东和西北地区是烧碱产能集聚的区域，而山东地区是国内烧碱产能最大的地区。各区域分布情况见表6，烧碱企业分布及产能统计图见图3，产能按区域分布图见图4。

除北京、海南、西藏等5省外，全国26个省（区、市）有PVC生产企业88家，主要分布在内蒙、新疆、山东、河南等省份，平均产能超过40万t/a的省份为陕西、天津、上海、四川、新疆，其中陕西平均产能达65万t/a，天津平均产能达49.7万t/a，新疆平均产能达43.6万t/a。全国聚氯乙烯企业分布及产能统计情况见表7，分布及产能统计图见图5。

通过以上数据可以看出，陕西、天津、江苏、四川、新疆等省份聚氯乙烯行业集中度较高，而江西、辽宁、广西等省份聚氯乙烯行业集中度较低。

表3　　烧碱产能前10位企业名单

表4　　聚氯乙烯产能前10位企业名单

表5　　烧碱企业分布及产能统计表

表6　　烧碱产能按区域分布情况

1.3新登记企业情况

2014-2015年新登记氯碱生产企业情况见表8。根据中国氯碱网调查数据显示，受全球经济的影响，国内PVC产能增速近年来明显减缓，2014年行业首次出现负增长。从产能增长的区域来看，以内蒙、新疆、青海、宁夏为代表的西部地区企业以其相对丰富的资源优势呈现了较为明显的资源导向型特征，产能的增长主要以“烧碱-PVC”的发展模式为主；以山东、浙江为代表的东部地区企业依靠其悠久的发展历史、成熟的市场经验在发展过程中体现出了明显的市场导向特征，其氯碱产能的增长则更为注重耗氯产品的多元化、精细化，见表8。

1.4涉及的危险化学品

氯碱行业主要涉及的危险化学品有氢氧化钠、氯、氢、氯化氢、乙炔、氯乙烯等，上述化学品的物理、健康、环境危害信息情况见表9。

表7　聚氯乙烯企业分布及产能统计表

表8　2014-2015年新登记氯碱生产企业概况一览表

表9　　氯碱行业涉及的危险化学品危险特性

2　　行业相关产业政策

2.1行业准入条件

为遏制氯碱行业盲目扩张趋势，促进产业结构升级，规范行业发展，2007年国家发展和改革委员会颁布了第74号令《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》，并于2007年12月1日起正式实施。该文件规定新建烧碱装置起始规模必须达到30万t/a及以上（老企业搬迁项目除外），新建、改扩建聚氯乙烯装置起始规模必须达到30万t/a及以上，电石法生产聚氯乙烯时必须要有电石渣综合利用装置等要求。氯碱准入条件实施7年以来，在促进行业健康、可持续发展方面起到了积极作用，无序发展及重复建设状况有所改善，结构调整和行业布局有所优化，行业资源和能源利用效率有所提高，行业企业竞争进一步增强，节能减排和安全环保水平有所提高。

2014年工业和信息化部委托中国氯碱工业协会开展氯碱准入条件的修订工作。此次修订对烧碱和聚氯乙烯新改扩建项目在企业布局、能源消耗、工艺装备规模、安全和职业卫生、环保等方面提出了更加严格的要求。

2.2产业结构调整指导目录

《产业结构调整指导目录》是由国家发展和改革委员会发布的重要的综合性产业政策。2011年3月27日，发改委颁布了第9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》，并于2011年6月1日正式实施。2013年2月16日，发改委颁布了第21号令《关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定》，对指导目录的相关条目进行了调整。

指导目录包括鼓励类、限制类和淘汰类3类目录，其中涉及氯碱行业的主要为限制类和淘汰类。其中，限制类有氯醇法环氧丙烷和环氧氯丙烷工艺、乙炔法聚氯乙烯、起始规模小于30万t/a的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、烧碱、单线产能5万t/a以下氢氧化钾生产装置、三氯化磷10万t/a以下（有机硅配套除外）和10万t/a及以上且没有副产四氯化碳配套处置设施的甲烷氯化物生产装置；淘汰类有隔膜法烧碱（2015年）生产装置、高汞催化剂（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化剂的乙炔法聚氯乙烯生产装置（2015年）。

2.3安全准入条件

为严格氯碱等高危化工行业安全准入，国家安全监管总局组织中国氯碱工业协会编写了 《烧碱行业安全准入条件（征求意见稿）》，共分5部分14条。其中，“生产企业布局要求”主要规定了新建企业项目选址需符合本地土地规划的要求，以及不在园区老企业的退城进园及新建、改建、扩建、搬迁的项目选址要求；“生产装置、工艺技术和安全设施要求”规定了烧碱工艺中电解、液氯先进工艺技术的选用以及落后设备及工艺的淘汰要求；“液氯储存和运输要求”规定了新建烧碱生产企业的液氯储存量，以及液氯运输半径及构成重大危险源的管控要求；安全生产标准化要求”规定了新建烧碱企业需达到的安全生产标准化等级要求以及现有烧碱企业达到安全标准化二级以上的时间进度要求；监督与管理”规定了烧碱生产企业负责人应履行的相关安全生产制度等。该安全准入条件从源头上规范中国氯碱行业，并有利于加强氯碱行业的安全管理。

3　　氯碱行业安全生产情况

氯碱行业涉及液氯、盐酸、氢气、氯乙烯等危险化学品，涉及电解、聚合、氯化等重点监管危险化工工艺，生产过程具有高度危险性，存在火灾、爆炸、中毒等危险因素，一旦出现事故，不但会造成人员伤害而且会引起影响社会稳定的公共危机事件。

近年来，通过加强行业安全管理，实施安全生产标准化，氯碱行业安全管理水平得到了明显提高，安全事故明显减少。但是由于行业发展不均衡，整个行业安全生产形势仍比较严峻。尤其是当前氯碱生产一些新技术的使用和新项目的上马，企业在安全管理上仍存在较多问题。此外，随着新扩建聚氯乙烯和烧碱项目的上马，企业纷纷建设配套电石厂、热电厂，氯碱生产装置和危化品储存设施呈现大型化发展趋势，单套装置生产能力大幅度提高，安全风险随之增大。

3.1事故情况

近年来，氯碱行业安全事故呈现氯气事故减少、聚氯乙烯事故增多、新企业事故多发、西部地区事故较多等特点。氯碱行业典型安全事故统计情况见表10。

3.2氯碱行业安全生产过程中存在的主要问题

（1）新建项目多，新老企业安全管理问题并存

在氯碱行业中，企业规模不足10万t/a的烧碱和聚氯乙烯产能仍分别占总产能的5.4%和4.0%，部分企业工艺相对落后，设备陈旧，安全欠账多。与此同时，随着技术进步，氯碱生产装置和危化品贮存设施呈大型化发展趋势，单套装置生产能力、贮存设施容量大幅度提高，安全风险大，安全管理难度大，对工艺过程的安全性、稳定性、可靠性提出了更高要求，对人员素质、安全管理、应急救援等提出挑战。

（2）中小企业安全标准化工作推进缓慢

国家安全监管总局印发了 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）和《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008），但是，由于中、小型氯碱企业数量较多，安全管理体系不健全，一部分氯碱企业缺乏安全管理专业人才，安全标准化工作推进速度较慢。

（3）从业人员技能缺失

近年来，随着自动控制水平的提高，装置的安全性得到了一定的提升，但装置操作水平的提高并不能带动从业人员技能水平的提高。相反可能会出现从业人员技能以及解决问题能力的缺失，如对异常现象和事故隐患处置不当，导致事故发生。特别是在当前新建企业多、人才流动大的情况下，提高员工技能已成为企业安全管理的重要环节。

（4）应急预案、应急演练普遍存在问题

一是部分企业编制的应急预案中缺少企业区域（地理）环境、周边企业、常驻人口、风向变化等定量的风险影响分析，应急计划单一，应急措施与应对“风向变化”不对称；二是常规演练单一，不具有应急技术、应急装备、应急专家方面的扩展或演练深度、难度，难以满足实战需要；三是从企业到社会，应急响应计划缺少结合部，划分不清晰，救援力量、装备共享缺乏或不清晰；四是部分省市、企业开展的应急演练由虚假现象，方法不正确或没有实战指导意义。

4　　建议措施

（1）各地区，特别是中西部地区的内蒙、宁夏、青海、新疆等省份严格执行氯碱行业的安全准入要求，加强对新建氯碱企业的督查力度，加强设备设施、人员培训方面的监管。江西、辽宁、广西等氯碱企业平均产能低的省份加强对工艺落后、设备陈旧企业的督查力度，排查事故隐患，对不具备安全生产条件的企业予以关停。

（2）加强氯碱企业的安全生产标准化工作。氯碱企业要切实按照 《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008）和《氯碱生产安全标准化指导手册》，做好企业安全标准化建设工作。各地要督促氯碱企业达到安全生产标准化二级以上水平。

（3）根据氯碱行业的事故特点，建议督促氯碱企业要加强产品储罐、聚合反应釜等一系列设备设施的安全管理，以及危险作业环节、变更管理和承包商管理。

（4）检查企业进行氯气泄漏处置预案编制及培训情况，提高突发性氯气泄漏公共事故应急处置能力。

（5）制定符合氯气行业特点的《应急预案编制指导手册》（标准化），氯气重大危险源单位必须完善应急技术，设立气防室（正压）避险功能等设施。同时，加强企业—社会—联合演练的力度，满足实战需要。

（6）不断提升应急技术、装备能力的综合演练水平。建议组织液氯泄漏应急技术讲师团，提高政府监管部门、消防部门、企业技术人员、应急队伍在液氯泄漏突发事件应对能力。

Analysis of the safety situation of Chinese chlor alkali industry

YAO En-lin1，ZHAI Liang-yun2，HU Yong-qiang3，GUO Shuai2
（1.China Chlor Alkali Industry Association，Tianjin 300192，China；2.Chemical registration center of the State Administration of safety supervision，Beijing 100013，China；3.Hangzhou electronic Chemical Co.，Ltd.，Hangzhou 311228，China）

Concerning about the actual situation on alkali industry in china，the situation of safety production were studied，and the safety measures were proposed.

chlor-alkali；present situation；development；safety management

TQ114

B

1009-1785（2015）12-0037-05

2015-11-01