智慧城市试点创建典型——遂宁市

编辑整理/张婷

智慧城市试点创建典型
——遂宁市

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遂宁市处于四川城镇化发展主轴上，其总体规划方案采取公开招标的方式，并经由政府审定最终制定出台相关计划计划，以更好地指导具体实施工作的开展。

一　2014年度创建概况

1积极组织推进智慧城市建设

为有序推进智慧城市建设，遂宁市智慧城市建设工作领导小组不定期召集智慧城市建设领导小组成员单位，研究、讨论智慧城市建设项目有关问题，论证、审核重点项目建设实施方案，研究《智慧城市建设管理办法》初稿。召开市政府常务会议，研究遂宁市智慧城市建设有关工作，审定《智慧城市总体规划》、《智慧城市顶层设计》、《智慧城市行动计划》，讨论智慧城市战略合作伙伴的筛选及相关合作事项的谈判，部署市直各部门智慧城市目标任务建设有关工作，加强智慧城市建设项目推进力度，全市智慧城市建设紧张有序，项目实施进展顺利，全年目标任务基本完成。

2认真开展顶层设计和总体规划编制

为更好地指导、科学合理地统筹推进遂宁市智慧城市建设，达到智慧城市建设任务目标，实现城市资源整合共享，节约建设资金投入，有效避免信息孤岛的产生，经公开招投标确定具备丰富智慧城市策划设计经验的神州数码控股有限公司承担遂宁市智慧城市顶层设计和总体规划工作。神州数码在前期对遂宁市各部门、各行业、各区县开展广泛的调研和访谈，在形成智慧城市总体规划和顶层设计调研报告的基础上，编制了遂宁市智慧城市建设总体规划与顶层设计方案。经多次征求、收集、整理智慧城市专家委员会和各部门单位的修改意见并经智慧城市建设工作领导小组会议讨论、审核，报市政府常务会议审定，2014年11月24日，遂宁市正式出台了《智慧城市总体规划》、《智慧城市顶层设计》、《智慧城市行动计划》。

3积极招引战略合作伙伴

为引进有经验、有实力的战略合作伙伴共建智慧遂宁，遂宁市先后与中国软件与技术服务股份有限公司、浪潮集团有限公司、曙光电子集团有限公司、神州数码控股有限公司、中兴通讯股份有限公司、中国电子科技集团公司等国内知名IT企业进行对接，并分别对中兴通讯、神州数码、中国电科等公司的基本情况、智慧城市业务的发展情况以及项目合作模式进行了实地考察。经考察交流对比，遂宁市确定与中兴通讯开展战略合作谈判事宜。双方就合作建设内容、合作模式、知识产权归属问题、双方合作的权利义务等内容进行了多轮友好细致的磋商，就有关合作建设等方面问题达成了一致意见。2014年8月13日，遂宁市与中兴通讯公司正式签订了《遂宁市政府与中兴通讯智慧城市建设战略合作框架协议》。根据战略合作协议，至2020年中兴通讯公司将投资15亿元建设中兴通讯智慧城遂宁产业园、云计算中心、公共信息平台、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流等项目，将遂宁打造成辐射四川乃至西南的大数据云服务基地。为加强遂宁市智慧城市信息基础上设施建设，遂宁市经交流、谈判与中国移动四川分公司签订了《智慧城市及信息化建设战略合作协议》，移动公司将加大在遂宁市光纤、4G、信息化合作等项目的建设投资和通信服务，促进遂宁市智慧城市发展。

4推进重点项目建设

遂宁市大力推进重点项目建设，各相关牵头部门认真组织实施，创建任务书所计划的重点项目建设总体进展顺利。启动了安全生产综合信息监管平台、城市综合应急指挥平台、城市“一卡通”、城市免费公共WIFI等智慧城市重点项目；数字城管、智慧社区已初步建成，正在全市试运行；完善了人力资源与社会保障领域的“金保工程”，成功建立全市统一的城乡居民医保信息系统；拓展了区域卫生信息平台功能，完善了治安交通高清视频卡口和城市交通系统和交通监控系统 。

二　　2014年度主要活动

1交流学习

4月14日，智慧城市建设领导小组办公室组织召开了中国城市科学研究会遂宁智慧城市调研交流会议，中国城市科学研究会、智慧城市建设工作领导小组办公室以及智慧城市总体规划和顶层设计编制单位参加会议。会议由智慧城市建设工作领导小组办公室，对遂宁市智慧城市创建工作情况、智慧城市建设思路与方法、项目进展情况、组织推进情况等方面做了介绍。会上中国城科学研究会对遂宁市智慧城市建设提出了指导性建议，对遂宁市智慧城市建设寄予厚望，建议遂宁市要找准智慧城市建设途径和方法，加快申报任务项目的建设和推进工作，让居民切实感受到智慧城市建设带来的成果。

2考察学习

为加快推进遂宁市智慧城市建设，学习和借鉴外地先进经验和成功做法，2月18日～24日，遂宁市常务副市长带领市住建局、市财政局、市投促委、市经信委、遂宁发展投资公司等部门负责人，参加了台北智慧城市展，先后考察、学习了台北市、新竹市等智慧城市建设先进经验。为引进有经验、有实力的战略合作伙伴共建智慧遂宁，经智慧城市领导小组批准，4月21日至29日，市政府副秘书长李任三带领市目督室、市经信委、市财政局、市住建局、市投促委、遂宁发展集团等部门主要负责人组成考察组，赴衡阳、深圳、张家港、秦皇岛、北京等地，分别对中兴通讯、神州数码、中国电科等公司的基本情况、智慧城市业务发展情况、项目合作模式进行考察。

3召开智慧城市建设工作领导小组会议

遂宁市全年共不定期举行联席会议5次，研究智慧城市总体规划编制文稿和项目建设工作，研究智慧城市战略合作伙伴招引条件、合作企业筛选和相关合作事项谈判要点等工作，讨论《遂宁市智慧城市建设管理暂行办法》草案，提出了实质性建议和修改意见，规范了智慧城市项目建设流程，建立了由智慧城市建设工作领导小组办公室和专家委员会对智慧城市新建项目启动前置论证评审流程，协调解决智慧城市建设中的重大问题，统筹推进智慧城市整体建设等工作。

4召开市政府常务会议

全年召开市政府常务会议3次，研究遂宁市智慧城市建设有关工作，审定《智慧城市总体规划》、《智慧城市顶层设计》、《智慧城市行动计划》，智慧城市战略合作伙伴的筛选及相关合作事项的谈判，部署市直各部门智慧城市目标任务建设有关工作，加强智慧城市建设项目推进力度。

5论证评审建设项目

加强项目统筹管理，按照统一推进要求，市智慧城市领导小组办公室先后组织了5次建设项目论证，对城市一卡通、地理空间信息平台、城市综合应急平台、安全生产综合信息监管平台等项目的建设方案或设计方案进行了论证评审，提出了有关修改意见，完善了各个项目建设方案，将项目纳入了智慧城市总体建设，统一技术标准，避免重复建设，有效整合利用资源，降低了财政投资。

6科学开展顶层设计和总体规划

1月，智慧城市建设领导小组办公室组织召开智慧城市总体规划和顶层设计工作方案研究会，智慧城市建设工作领导小组成员以及智慧城市总体规划和顶层设计编制单位参加会议。会议听取总体规划和顶层设计单位汇报智慧城市总体规划和顶层设计工作进度和下一步工作安排，对总体规划和顶层设计调研提纲和调研方式提出了相关建议。

6月，智慧城市建设工作领导小组召开了智慧城市建设工作领导小组会议，智慧城市建设工作领导小组成员单位主要负责人和顶层设计编制单位参加了会议。会议研究审查并通过智慧遂宁顶层设计方案和总体规划，提出了修改完善意见，要求承编单位——神州数码公司根据审查意见，加快完善顶层设计方案和总体规划。

7月，智慧城市建设领导小组办公室组织召集智慧城市成员单位和顶层设计与总统规划编制单位，再次审核智慧遂宁总体规划与顶层设计方案。神州数码公司对修改完善后的顶层设计和总体规划进行了详细地解释和阐述，智慧城市成员单位通过了顶层设计方案和总体规划，建议启动报市政府常务会议审定流程，尽快出台总体规划和顶层设计，助推遂宁市智慧城市建设。

9月，市政府召开第二十八次常务会议审查《“智慧遂宁”总体规划》。会议听取了市经信委和神州数码公司关于《“智慧遂宁”总体规划》的报告。会议原则上同意神州数码公司编制的《“智慧遂宁”总体规划》、《“智慧遂宁”顶层设计方案》和《“智慧遂宁”2014-2016年行动计划》，要求神州数码公司根据会议精神进一步修改完善。

11月，经修改完善，遂宁市正式出台了《“智慧遂宁”总体规划》、《“智慧遂宁”顶层设计方案》和《“智慧遂宁”2014-2016年行动计划》。

三　创建目标、主要任务的总体执行

按照总体目标和主要任务要求，健全完善了组织推进和保障体系，建设项目总体进展顺利。

完善通信网络，加快实施“光网工程”、4G网络建设，加快实施有线电视数字化双向化改造，全年通信和广电基础设施建设共投入6.5亿元，固定宽带用户达到36.2万户，城市宽带出口带宽达到280G，有线电视数字化改造完成。

完成了智慧城市顶层设计和总体规划编制工作，考察交流谈判确立了智慧城市战略合作伙伴。启动了云计算中心和城市公共信息平台建设前期工作。完善政务外网网络环境，配合省级广域网改造，实施了MSTP线路改造工作，升级了市级网络与省级对接方式。

加强了市到县（区）骨干网络管理，建立了市级双数据中心设备台账，进一步完善行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台功能，形成了省、市、县（区）三级互联互通的网上行政权力运行系统。

物流综合信息服务平台初步建成，建立了企业的信息采集、交换和共享机制，为入驻企业提供仓储、物流、配送相关的物联网服务，入驻平台企业突破2000家。

完成了数字城管平台建设并投入试运行，成立了遂宁市数字化城市管理指挥中心，完成了市城区50平方千米的基础数据普查，实景影像采集和建库，9大业务子系统和11个拓展子系统的软件研发、部署；搭建了船山区、遂宁开发区、河东新区、市住建局、市城管局、市公安局等6个二级平台，完成了75个市级和区级数字城管责任单位终端建设。

积极推进环境保护工程，完成了国—省—市三级专网系统的联通，国控重点污染源监控率达100%，进行了省控重点污染源监控中心一期、二期、三期建设，实现了国—省—市—县四级监控系统联网。

建设完成了市级区域医疗卫生信息平台硬件和基本软件架构，市中心医院、射洪县人民医院已成功创建数字化医院，基层医疗信息系统在基层医疗卫生机构已初步实现全覆盖全市已基本完成移动卫生专网铺设工作。

完成了天网一期、二期以及二期补点建设，全市共计建成天网监控点位780个，其中市城区建成高清点位90个，基本构筑起覆盖市城区党政机关、重点企单位、主要街道，级联各区县的视频监控体系。

遂宁发展公司与成都天府通公司签订了合作协议，成立了“遂州通”公司，完成了“一卡通”项目编制技术改造方案，遂州通公司正加紧与市直有关部门衔接，推进“一卡通”项目有关事项的建设。

启动了城市免费WIFI项目建设，目前该项目正处于招投标阶段。建设并启用了全市统一的城乡居民医保信息系统。

实施了全市“金保工程”业务系统切换工作，整合了社保业务系统，实现了全市“五险合一”及金保工程业务系统统一，成功对接了全省异地就医信息平台，实现了对参保单位及个人、医疗定点机构及药店信息化管理，制作发行加载金融功能新型社保卡143万张。

智慧社区建设进展顺利，项目已投入120万元，初步建成“遂宁市社区综合服务信息平台”，正在市城区5个主要大型社区试点运行。安全生产综合信息监管平台完成投资238万元，机房建设已完成70%，部分设备已完成安装调试，安全生产指挥大厅初步建成，已投入试运行。

四城市公共信息平台和公共基础数据库应用

遂宁市城市公共信息平台部分功能暂由市政府外网网站平台承担。按照“智慧遂宁”总体规划和行动计划，2015年启动规范统一的城市公共信息平台和公共基础数据库、数据交换平台、专题信息资源库等子系统建设。目前市政府外网网站平台建有后台数据库和数据交换平台，集合有各部门政策法规信息、办事服务信息、交通医疗餐饮民生信息等，各级应用基础平台建设，实现了部分跨部门基础信息交换与共享，规范了全市的公共应用系统数据接口。

2014年，遂宁市通过市政府门户网站和联网的各部门网站，集中开展了政策法规信息发布查询、网上办事咨询、资料下载、申请提交，交通信息、医疗服务信息、餐饮娱乐信息发布查询等应用建设。在平台原有基础上增设了政府文件、企事业单位信息公开、行政权力公开、重点信息公开、重点办事服务和民生领域办事等专题栏目，发布各类政务信息13195条，落实抓好了网站政务信息公开工作；重点优化了网站政务公开栏目、2014年重点领域信息公开、遂宁市十项民生工程和21项民生实事，更新补充发布了办事指南、表格下载等办事服务信息，方便民众网上查询、网上下载；完善了遂宁市缴费快捷通道，方便民众网上缴水电气费、手机费、人事考试费、机票、火车票、景区门票、酒店预订等功能；进一步扩展了政务服务大厅和办事服务栏目，方便企业、个人各项事务的申请和办理，缩短办理时间，提高了工作效率和为民服务能力。

五　　部门间信息共享、业务协同

1）升级中国遂宁门户网站后台管理系统及门户网站站群功能，添加领导信箱功能，迁移51个市级部门的门户网站到新后台管理系统，实现站群统一管理，系统内市级部门网站信息直接推送，减轻部门工作量，提高工作效率，达到资源共享。

2）依托电子政务外网，加强了各级应用基础平台建设，推进统一数据交换平台建设，进一步完善数据交换平台功能应用，规范了全市的公共应用系统数据对接接口，严格控制系统接入，对已建成系统设立了迁移电子政务外网的时间节点，加强对各单位新建政务应用系统的审核，严格把关，避免浪费。2014年已完成新建的市城管局数字城管系统、市安监局安全生产监督平台迁入政务外网，区域卫生信息平台已着手向电子政务外网迁移。

3）加强了行政权力依法规范公开运行平台建设，进一步完善行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台功能，形成了省、市、县（区）三级互联互通的网上行政权力运行系统。2014年4月底，全市各级行政权力依法规范公开透明运行平台电子政务大厅已经全面开通，实现了所有列入目录的行政权力事项全程网上办理及网上全程展示，全面实现行政权力运行的实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估。

六　创新项目

夯实智慧城市信息基础设施，落实国家宽带中国战略，建设遂宁市宽带网络战略性公共基础设施，加强网络应用普及、服务创新和产业支撑，促进信息消费，立足于遂宁网络宽带发展实际水平，遂宁市制订并向市级各有关部门印发了《遂宁市“宽带中国”战略实施方案》（遂府函（2014）41号），提出了至2020年，遂宁市宽带网络发展整体目标以及光纤宽带、无线宽带、下一代广播电视网（ NGB ）、城市与农村宽带接入能力等一系列分目标，并明确了各个年度推进目标任务和具体推进措施。为加快遂宁市农村地区宽带网络的普及和提速，推动农村信息化建设和农业转型升级，提升农民生活质量，促进城乡统筹发展。遂宁市决定在全市各县（区）启动建设“宽带乡村”惠民工程， 11月召开了“宽带乡村”惠民工程启动动员会，制定颁布了《遂宁市人民政府办公室关于大力实施“宽带乡村”惠民工程的通知》，拟定了目标任务，提出了工作要求，遂宁市各县（区）政府与通信运营商签订了“宽带乡村”工程建设合作协议书，开启了全面建设宽带网络新里程，促进了遂宁市智慧城市建设，为智慧城市建设及应用推广打下了基础。

七　人才队伍建设和产业化基地建设

遂宁市高度重视智慧城市人才队伍建设、智慧产业化基地建设，不断完善智慧城市建设人才引进措施和智慧产业发展思路和方案。一是加强市智慧城市建设专家委员会的组织与管理，为遂宁市智慧城市建设把关，提供决策思路。二是制定了《智慧城市专家委员会重组方案》（草案），加强专业人才队伍建设，拟选具有理论和实战能力的川渝IT专家，发挥咨询把关作用；确立了聘请信息系统监理公司监督、管理智慧城市项目建设的思路，草拟了《智慧项目建设监理合作方案》。三是制定发展、培育智慧城市相关产业的配套政策，营造智慧产业发展良好环境，招引一流企业与遂宁市建立战略合作关系，打造智慧园区等一系列智慧应用。

八　管理措施及其保障作用

1）组织体系

遂宁市智慧城市建设工作领导小组多次不定期召开遂宁市智慧城市建设工作领导小组会议，审查智慧遂宁顶层设计方案和总体规划，商讨决策智慧城市建设重大事项，部署智慧城市建设任务，协调组织建设相关工作。成立由智慧城市建设工作领导小组办公室，与市投促委、市财政局、市住建局、遂发展公司组成的智慧战略合作伙伴考察洽谈工作小组，制定了战略合作企业招引方案，到战略合作意向企业项目基地进行实地考察，与中兴通讯、中电科技等企业开展合作谈判。

2）技术支撑保障

不定期组织市智慧城市建设专家委员会，审核总体规划、顶层设计方案，论证和评审智慧城市建设项目方案、把关智慧城市项目建设，提出修改意见，保障遂宁市智慧项目建设科学合理，避免决策失误。

3）强化项目管理与保障

为规范智慧城市项目建设，经智慧城市建设工作领导小组会议讨论决定，对有关部门需先行建设时间节点比较紧的智慧城市建设项目，需先行报智慧城市建设工作领导小组办公室和专家论证评审并通过后予以实施建设，避免各个部门信息系统无序建设，数据接口不统一导致信息孤岛产生。同时研究制定了《遂宁市智慧城市建设管理暂行办法》（草案），明确了智慧城市建设各部门单位职责，统一了建设技术标准，完善了项目管理，建立了智慧城市项目推进措施与目标管理办法等一系列管理，保证了智慧城市项目建设管理有序、合理推进。

4）资金筹措和保障

按照党中央、国务院有关项目建设、地方债务把控政策措施和要求，遂宁市强化了财政资金引导、智慧城市建设融资主体，确立了遂宁发展投资公司负责智慧城市建设引资融资，招引战略合作伙伴投资、合作建设智慧城市的投融资基本思路。市财政部门规范了各个部门信息系统等智慧城市项目建设资金划拨，整合了各级部门国、省级财政专项资金，设立了智慧城市专项引导资金。为强化激活民间资本，减少政府财政投入，遂宁市强化了战略合作伙伴企业招引和筛选，引导合作意向企业加大建设资金投入合作。目前已与中兴通讯建立了战略合作伙伴关系，中国软件公司、神州数码等国内一流有建设投资实力、技术实力的企业均有强烈意愿投资参与遂宁市智慧城市建设

九　“政产学研”用资相结合

遂宁市政府先后与中国电信四川分公司、中国移动四川分公司、中国联通四川分公司签订了战略合作协议，市经信委先后与遂宁联通公司、遂宁移动公司签订了发展合作协议，将宽带建设和4G等通信基础设施重大项目列为《智慧遂宁总体规划》重点基础项目，鼓励通信基础设施建设和共建共享，为遂宁市建设智慧城市提供基础。电信、移动、联通等三大公司积极参与智慧城市建设，先后合作建设“五险合一”及“金保工程”、1235民生服务热线、数字城管、“智慧教育三通两平台”区域医疗卫生信息平台、治安交通卡口高清信息系统等项目。

十　创新特色与经验

1总体规划与顶层设计

1）创新点

经公开招投标确定具备智慧城市策划设计丰富经验和建设案例的神州数码公司，承担遂宁市智慧城市顶层设计和总体规划工作。经多次征求、收集、整理智慧城市专家委员会以及各部门单位的修改意见和智慧城市建设工作领导小组会议讨论、审核，报市政府常务会议审定，2014年11月24日，遂宁市正式出台了《“智慧遂宁”总体规划》和《“智慧遂宁”2014-2016年行动计划》。

2）经验

（1）召开智慧总体规划和顶层设计工作方案研究会，听取总体规划和顶层设计单位汇报智慧城市总体规划和顶层设计工作进度和下一步工作安排，对总体规划和顶层设计调研提纲和调研方式提出了相关建议。

（2）组织召集智慧城市专家组、智慧城市成员单位和顶层设计与总统规划编制单位，针对智慧遂宁总体规划与顶层设计方案，召开了4次专家评审会。智慧城市专家组对顶层设计的全面性、关联性、系统性、科学性等方面提出了专业意见和建议，在部门行业实施应用上，智慧城市成员单位提出了修改完善意见，确保顶层设计方案和总体规划科学合理、指导性强。

（3）市委、市政府高度重视，召集各部门召开了市政府常务会议专题研究审查智慧遂宁总体规划与顶层设计方案，同意通过总体规划与顶层设计方案，并加强了遂宁市智慧城市建设力度，要求各级部门要依照总体规划与顶层设计的建设思路、技术标准与体系、数据接口等规划要求，加快智慧城市相关项目建设，保证遂宁市智慧城市的建设和应用发展。

2引进战略合作伙伴

1）创新点

建立了智慧城市战略合作伙伴考察谈判小组，制定了战略合作伙伴选择方案，成功地与中兴通讯公司建立了战略合作伙伴关系，签订了《遂宁市政府与中兴通讯智慧城市建设战略合作框架协议》。

2）经验

成立由智慧城市建设工作领导小组办公室与市投促委、市财政局、市住建局、遂宁发展公司组成的智慧战略合作伙伴考察洽谈工作小组，制定了战略合作企业招引方案，到衡阳市、秦皇岛、台北市、绵阳市、雅安市、银川市、鄂尔多斯市、重庆合川市等城市考察学习智慧城市建设经验，与中国软件、浪潮集团、曙光集团、神州数码、中兴通讯集团、中电科技集团等国内知名IT企业进行对接，并分别对中兴通讯、神州数码、中国电科的公司基本情况、智慧城市业务发展情况、项目合作模式进行实地考察，交流合作建设内容、合作模式、知识产权归属问题、双方合作的权利义务等内容，经磋商，达成一致意见。

8月13日，遂宁市与中兴通讯公司正式签订了《遂宁市政府与中兴通讯智慧城市建设战略合作框架协议》。根据战略合作协议，至2020年中兴通讯公司将投资15亿元建设中兴通讯智慧城遂宁产业园、云计算中心、公共信息平台、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流等项目，将遂宁打造成辐射四川乃至西南的大数据云服务基地。