党组条例有深意：解密“单主题”政治局会议

未名

5月29日，从浙江考察经济形势刚回到北京，习近平就主持召开了一场在党建史上颇为重要的会议。当天上午，李克强也刚刚结束拉美之行回到北京。上一次中央政治局召开会议还是4月30日，重点研究了经济工作，以及统战工作条例、京津冀协同发展规划纲要等问题。而这次仅有一个议题，即审议《中国共产党党组工作条例（试行）》。

用一次最高决策层的会议，重点审议一个议题并非特例。十八大以来召开的28次中央政治局会议中，议题只有一项的共有13次，其中有9次议题涉及党的建设相关话题，3次研究经济问题，另有1次专题研究新疆问题。这次的议题，依然是党建。可见，党建问题在中央政治局会议中，占据了非常重要的位置。

释疑：为何要出台“党组工作条例”

中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》。会议指出，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。

会议认为，《条例》对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是党组工作方面一部基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据总遵循。《条例》的制定和实施对进一步规范党组工作、加强和改善党的领导、更好发挥党的领导核心作用、巩固党的执政地位、提高党的执政能力具有十分重要的意义。

《中国共产党党组工作条例（试行）》是首个有关党组的工作条例，此前对党组的有关表述仅见于《中国共产党章程》。河南省社科院政治与法学研究所王亚红指出，党组制被认为是中国共产党在正式的权力结构上领导国家政权的体制，是党为了加强对国家政权的领导而设立的，是党的领导在实际政治生活中的体现。在新的历史时期，作为“执政中介”的党组制如何在构建执政党与国家政权这两个不同政治系统之间的规范化、制度化联系中发挥作用，是摆在实践和理论工作者面前的共同课题。

此次新出台的《条例》阐明的就是党组如何发挥作用。中央党校党建部教授张希贤表示，现阶段要加强党的领导，新设立党组的隶属关系、工作范围、工作程序都要搞清楚，否则没法开展工作。而这些都需要具体化、细化的党组工作条例进行明确。

解读：未来“要普遍设立党组”

新华社通稿中，“在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组”，这一表述与此前的表述有较大不同。

依据《中国共产党章程》对党组的规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”对比不难发现，“社会组织”设立党组的要求，由此前的“可以设立”改为“设立”，另外，淡化“非党”色彩，新表述并未在其他组织中强调“非党”。

中央党校党史教研部主任谢春涛表示，这意味着中央更加重视对党组的设立，特别是“社会组织”，依据新的规定，由以前的可设可不设要转变为明确要求设立。

张希贤也表示，强调社会组织要设立党组，是因为现阶段社会组织处于蓬勃发展阶段，如何加强党对社会组织的领导是个新的问题。

目前的情况是有的社会组织有党组，有的没有。而且，有些社会组织过去设立的是党委，《条例》颁布后，也要由党委改为党组。党委与党组有何不同？张希贤解释说，党委是政治核心，党组是领导核心，作为政治核心，党委更多起政治方向的监督保证作用；而作为领导核心，党组则是直接领导工作，设立党组更有助于在实际工作中贯彻党的领导。

条例征集意见时，中央社会主义学院原副院长、教授甄小英参加了相关座谈会。她解释说，“党组不是一级党委，也不是党的基层组织，而是党的中央和地方各级委员会在非党组织领导机构中的派出机关”。

也就是说，不论是党的中央组织、地方组织，还是党的基层组织，都是选举产生的。而“党组”是派出机关，不是选举产生的。比如，省政府、市政府等，一般都有党组。这个党组，就是省委、市委等的派出机关。谁当省政府或市政府的党组书记，是由省委、市委等决定的。因为是派出机关，所以“党组”没有“党委”的一些权利，“党组”不能接收党员，一般也不能直接决定或批准对党员的纪律处分。

党组基本职能有三项：政治、思想、组织。此次重申党组的重要性，是加强党的领导核心地位的又一次制度建设。

新形势下，如何实现党“总揽全局、协调各方”的目标？最直接的方式就是党组。谢春涛表示，未来“要普遍设立党组”，覆盖目前未覆盖的一些领域。中央对此已有信号：中共中央政治局常委会1月16日全天召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。