消防部队全面预算管理体系的构建分析

孙学博

[摘要]本文分析了我国消防部队预算管理现状，阐述其问题产生的原因，并提出全面构建消防部队预算管理体系的对策，以供参考。

[关键词]消防部队；预算；管理；体系

1、我国消防部队预算管理现状分析

1.1缺乏预算管理意识

目前，我国消防部队在预算管理体系建设中存在预算管理意识薄弱，预算与实际工作衔接不到位的问题。一方面，部队没有正确认识到预算管理的重要性，有的单位的预算管理体系建设流于形式，尽管建立的有关预算制度，但实际执行情况十分不理想，导致预算本身具有的作用难以发挥出来。另一方面，部队没有及时转变理财观念，没有将预算与管理充分结合到一起。有的单位没有严格按照预算标准执行预算管理工作，在行政消耗性经费管理中具有较强的随意性。此外，目前部队仍然存在经费预算超支的情况。在执行预算管理的过程中，有的单位存在严重的超范围经费开支现象，例如在将办公用品的开支列入卫生费中。

1.2预算的编制有待提升

首先，部队在预算编制方面有待提升，没有充分掌握资料。例如没有明确经费开支规定与开支范围，时常发生超限额、超标准安排预算的情况，甚至有的单位还存在赤字预算的安排或者新增经费项目的漏报等等。其次，没有充分了解并掌握对单位与事业部门的具体工作与实际资产情况。再者，有的单位没有严格落实分项预算制度。作为分项预算编制的主体，事业部门发挥着十分重要的作用，为了实现分项预算的科学编制，就必须将事业计划与经费保障结合到一起，使经费需求与开支的测算的准确性提高。此外，没有严格落实细化预算编制的要求。有的单位没有明确单位建设任务，其信息沟通的流畅性缺失，难以充分了解市场状况，对于一些日产用品的信息掌握不充分，通常是以往年经费的开支情况为依据进行经费开支的安排，这显现是不合理的，会导致开支与预算存在较大的差距。

1.3预算的执行与分析不合理

目前，有关预算的执行刚度有所欠缺。在预算生效之后，在法律上就具有执行力。然而在实际执行预算管理的过程中，受到预算管理存在的缺陷以及编制不合理的影响，预算的执行情况并不理想。其次，部队没有充分落实预算执行考评与报告分析制度。从某种意义上来讲，预算执行情况考评与报考有着十分重要的作用，是检验单位与财务部门的重要途径，能够及时发现预算管理存在的问题并予以及时解决，使经费的使用效率得以有效提高。此外，目前预算调整并没有严格按照规定。在年度预算审批之后，部队经费会由于上级下达的项目经费与调整经费计领标准而发生变动，因此，在进行预算调整时必须严格按照规定，否则预算与执行仍然存在衔接不到位的问题，导致预算管理工作流于形式，难以保障预算执行符合率。再者，有的单位将预算调整作为随意开支经费的借口，导致经费预算管理存在很大的漏洞。

2、预算管理中存在问题的原因

2.1缺乏对预算管理工作的正确认识

目前，部队预算管理意识薄弱的一个重要原因就是没有认识到预算管理工作的重要性。首先，有人将预算管理视作预算编制，甚至有的单位在完成预算编制上报审批之后，就完全不开展后续工作，使得收支与预算想脱离，难以发挥其应有的作用。有的单位甚至连报批手续都没有履行。其次，有人对预算管理工作的认识不到位，错误的将其视作后勤部门的工作。现阶段，许多单位的预算管理工作基本是由后勤财务部门全部承担，包括预算目标的制定、预算编制、预算执行情况分析等等。再者，有的单位将预算管理视作收支经费管理，这显然是错误的想法。许多单位的预算编制的工作内容只有经费收支，而其他内容却没有在年度预算范围之中，例如存量资产的利用情况、大宗物资的采购等等。

2.2预算管理职责履行不到位

目前，消防部队还存在各部门预算管理工作职责不明确的问题。除了后勤财务部门之外，预算管理中做还需要各个单位的密切配合与支持。而现阶段存在的问题就是事业部门基本没有参与到预算管理工作当中，甚至有的部门为了追求小集体利益，在支出项目以及经费需求方面存在虚假上报的情况。

2.3预算管理效果不理想

这主要是受到三个方面的影响：第一，预算编制水平有待提升；第二，缺乏预算执行情况分析与控制能力。在预算执行情况分析中，许多单位只进行账面数与预算书的对比，对预算执行进度进行分析，而没有对实际工作情况进行考虑；第三，没有严格按照规定执行预算。作为预算管理的关键，预算执行与控制是为了根据工作任务对预算工作进行控制，为预算目标的实现提供有力的保障。

3、全面构建消防部队预算管理体系的对策

3.1加强预算制度建设

为了全面构建消防部队员管理体系，首先就要加强预算制度建设，使预算法律意识得以强化。为了实现这一目标，就要加强宣传教育力度，对预算管理工作予以强化与规范。其次，还要建立相关制度以保障有关预算管理的措施的充分落实，提高预算执行力度。再者，还应实行政府采购制度，使单位的收支额度得以规范，确保采购资金得到最大程度的节约，以此使资金的使用效率提高。

3.2对预算编报行为加以规范

为了提高预算编制的准确性，就要对预算编制行为加以规范，确保其有序进行。为了达到这一目的，首先要对预算管理的内容进行扩展，使预算编制具体化，确保经费综合效益得到有效提高。其次，还应对预算编制项目进行细化处理，将预算收支内容落实到具体项目中去，实现资产与经费预算的有效结合，进而使预算管理更加规范有序。

3.3加强预算执行管理与预算监督

加强预算执行管理，提高预算的执行力也是构建预算管理体系的重要途径。首先要提高预算的自觉性，各单位要提高对预算管理工作的重视程度，制定一系列内部控制措施，加强预算管理的执行。其次，还应加强预算监督，使单位预算的公开透明性得以提高。应建立健全预算公开制度，在做好保密工作的情况下，应向内部官兵公开，并提供一定的渠道进行公式与查询。此外还要加强内部审计监督，使预算得到最大程度的约束。

4、结束语

综上所述，目前我国消防部队在预算管理体系的建设上仍然存在一定的问题，需要我们认真分析问题产生的原因，提出有效的措施，使预算管理工作的作用得到充分的发挥，以此实现消防部队预算管理体系的全面构建，为促进我国消防事业提供强有力的支持。

参考文献

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