让每一分惠农资金都落地生根

《正刊》记者/施 杨　特约通讯员/廖映丰

让每一分惠农资金都落地生根

《正刊》记者/施 杨特约通讯员/廖映丰

“我这两眼一抹黑的，啥政策都不知道，钱还能拿到手吗？现在公开栏一贴，我该得多少补贴心里有数了，再没啥可担心的了！是检察官帮了我的大忙。”

“科学有效地防治腐败比单纯地‘打击’有着更为深远的意义，涉农领域的防腐工作势在必行！”这是重庆市巫溪县人民检察院检察长张超曾在当地涉农领域预防分析会上再三强调的。2014年5月，经过充分调研并结合当地实际情况，巫溪县院将《关于在全县范围集中开展涉农领域职务犯罪专项预防工作》报告呈送到巫溪县县委。

素有“九山微水一分田”之称的重庆市巫溪县，地处大巴山南麓，全县93%以上土地是山区，54万人中有80%以上为农村人口，属国家扶贫重点县。由于沃土良田的极度匮乏，导致巫溪县农业经济发展步履维艰。近几年来，为促进农村经济社会迅速发展，中央和重庆市不断加大对涉农专项资金的投入。惠农专项资金补贴对于促进当地农村经济发展，提高农民生活水平，起着至关重要的作用。但涉农资金的管理和使用环节也成为了职务犯罪的高发区。如何让每一分惠农资金落地生根？这是巫溪县院的检察干警们一直思考的问题。

把脉当地涉农资金现状

“有了这个宝典，再不会吃不懂政策的亏了！”2014年9月，巫溪县白鹿镇某村院坝前热闹非凡。不到10分钟时间，检察干警带来的《涉农领域政策文件汇编》便被村民们一抢而空。

半年来，巫溪县院的检察干警带着查办涉农领域职务犯罪暴露的问题，持续深入相关单位走访座谈、查阅资料，调查掌握农户资金的真实使用情况。先后奔赴48个乡镇村社一线开展涉农预防调研，发现村民普遍对涉农惠民政策不了解。这就意味着一旦出现利益被侵害的情况，他们将一无所知。干警会同涉农管理部门花了两个多月的时间，选编了包括8类43个文件在内的文件汇编，印刷2000本，及时分发到村民手中。

这仅仅是调查工作的第一步。预防是项繁杂的系统工程，“抓使用、抓管理、抓重点”必须三管齐下，才能摸清涉农资金的主脉，开出堵漏良方。记者在采访中得知，巫溪县院深入到当地财政、发改委、农委、水利、林业等资金管理源头部门，对近年来涉农资金的投放、项目管理、资金管理制度、运行方式、监督机制等情况作了全面透彻的了解。在抓管理的同时，还抓源头。在调研中抓住重点，联合相关行政部门，围绕农村退耕还林、规模化养殖补贴等涉农重点项目开展专题调研，摸清了辖区内涉农资金项目基本情况。

预防是项繁杂的系统工程，“抓使用、抓管理、抓重点”必须三管齐下，才能摸清涉农资金的主脉，开出堵漏良方。

监督增添“千只眼”

“这个项目怎么这么奇怪，明明是前年县烟草公司在我们村修的烟水配套水池，今年只在上面稍加敷粉，怎么就变成水利局的人畜饮水池呢？”巫溪县凤凰镇一名预防联络员给预防科打来电话反映了这件“怪事”。

后经调查，真相浮出水面。原来巫溪县水利局某工程主管人员与建设施工方互相勾结盗用县烟草公司实施的工程，虚假验收贪污受贿。这并非个例。巫溪县院根据预防联络员反映的情况顺藤摸瓜，查办了谭某等村干部贪污退耕还林补偿款一案，挽回涉农惠民资金损失26万余元。这些案件的查处得益于巫溪县院预防联络员机制的建立。

囿于我国的机构设置，区县政法系统中的公安、法院、司法等都在乡镇一级设有派出机构，而检察机关在乡镇没有下延单位，与人民群众沟通相对较少，这影响了当地检察机关工作的开展。巫溪县院经过调研，在全县各乡村聘请了370名预防联络员。构建起以预防科为纽带、以乡村预防联络员为前哨的上下互动、覆盖乡镇村组的三级预防工作网络，确保群众反映最强烈、最渴望解决的饮水、交通、医保、环境等涉农职务犯罪案件诉求及时收集，迅速化解，有效解决。“预防联络员机制的建立，预防联络员全县的覆盖，使涉农资金有任何异动都能及时反映到检察院来，为预防工作增添了‘千只眼’。”巫溪县院分管预防工作的副检察长张云宁这样告诉记者。

堵漏建制开良方

“公开栏一贴，我该得多少补贴心里有数了，再没啥可担心的了！是检察官帮了我的大忙。”家住巫溪县凤凰镇双凤村的何某说起检察官的工作赞不绝口，这还得从一份检察建议说起。

近年来，巫溪县院立案查处了数起村干部贪污各类补贴资金的职务犯罪案件。其中，何某与多位村民的种草养羊补贴款近4万元钱被中饱私囊。当事后何某拿到检察官帮他追回的1万元补贴时，何某一方面感到“喜从天降”，另一方面又隐隐地担忧：“我这两眼一抹黑的，啥政策都不知道，以后的钱还能拿到手吗？”一个月后，他明白自己的担心是多余的。巫溪县院针对办案中发现的问题，专程向相关部门发出了3000余字的检察建议，提出了强化政务公开，加大对种草养羊补贴政策的宣传力度、强化监督管控等在内的5条意见建议，被当地畜牧局悉数采纳。

办理一案，预防一片。记者在采访中了解到，类似的预防检察建议立足自身办案职能，在堵漏建制、整改防控上发挥着越来越大的作用。2014年，巫溪县检察院立足职能，以办案中揭露出的问题为切入点，结合扎实的预防调查和数据分析，深入查找涉农资金管理、投放层面存在的漏洞和问题，切实提高检察建议的针对性和操作性。全年结合办案向有关单位提出预防职务犯罪检察建议15份，百分之百的被采纳，协助发案单位建制堵漏，收到较好成效。

如果说预防建议是堵塞具体的管理漏洞，那么预防调查报告则更加注重制度层面上思考，着力开出综合性的治理良方。巫溪县院扎实开展预防调研，结合多年来的办案工作，撰写的有关涉农《工程建设职务犯罪情况分析报告》得到了县委相关领导的肯定，报告还获评首届全国检察机关预防职务犯罪年度报告“十佳”专项报告。“拿数据支撑，用事实说话，言之有物，切中要害，才算得上高质量的专业性预防报告。”巫溪县院预防科相关负责人在接受采访时对记者说。2014年，巫溪县院一边指导各涉农部门自查自纠加强整改，一边进行相关数据搜集、整理和分析，对巫溪县各乡镇和涉农资金主管部门报送到该院来的51份自查自纠整改报告中查找出的问题，并邀请相关专家、政府职能部门参与汇总分析，最后形成较为权威性的预防报告。研究修订出台了《高山生态扶贫搬迁实施办法》、《扶贫资金实用管理实施细则》等规范文件，建制堵漏，加强了涉农资金管理使用制度和工作机制建设。

（2015政府工作报告中的部分涉农数据）

拒腐防变需警钟长鸣

“‘如果再给我一次机会，我肯定不会拿国家一分钱。’如今的王生富，已是后悔莫及。但是他的亲身经历，无疑为在职的村干部们敲响警钟……”巫溪县最边远的天云乡乐和廉政讲习所内，一堂预防职务犯罪法制讲座正在开讲。

台上，巫溪县院副检察长张云宁声情并茂；台下，30余名村社干部全神贯注。这是巫溪县院在涉农预防专项活动中组织的“讲遍乡村”送法下乡活动之一。“检察院在全县所有的乡镇开展预防职务犯罪法制教育，用本县发生的职务犯罪案件以案说法，起到了警示教育的作用。”在提到检察院的预防教育活动时，巫溪县县长龚均向记者说道。一年来，巫溪县检察院在全县40个乡镇10个行政村开展法制讲座近60场。覆盖全县各乡镇。巫溪县院把这个法制宣讲活动命名为“讲遍乡村”。

2014年9月15日，巫溪县下堡镇民政员杜桦枝听了“讲遍乡村”法制教育课后再也坐不住了，当天下午，她带着为别人办理退伍军人假残疾证而收受的贿赂4万余元来到检察院主动投案自首。

通过专项预防教育，巫溪水利局干部主动上交廉政账户30余万元的违法所得，巫溪县扶贫办主任、丰灵镇庙溪村村干部等6人相继投案自首。巫溪县院检察长张超告诉记者：“基层村社干部是惠民政策的水龙头，只有保证水龙头不卡壳，才能保证畅通群众的最后一公里，让好政策真正惠及老百姓，还得时时为基层干部敲警钟。”巫溪县院身体力行，致力于形式多样的社会化大预防，巴山蜀水间正逐步呈现出一派风清气正的新气象。

巫溪县院坚持不懈推进廉政文化进农村活动，通过开设廉政专栏、廉政书角，悬挂廉政格言等方式将活动持续化、常态化、规范化，廉政文化在社区、农村生根开花，成为巫溪一道亮丽的风景线。同时，还在交通要道安置了巨型户外廉政公益广告，营造廉政氛围。结合近年来当地查办的典型职务犯罪案例精心编印《预防职务犯罪警示读本》免费赠送村干部，构筑起了基层的廉洁防线。