始终坚持依法治企有效防控企业风险

王珂平

[摘要]坚持依法治企是贯彻落实依法治国方略的延伸和发展，是全面提升企业管理水平的重要途径，也是有效规避和防控企业风险的重要手段。目前，我们还处于社会主义市场经济体制的发展和完善时期，建筑施工领域还存在诸多不规范因素的制约和影响，建筑施工企业在依法经营、依法管理、依法决策等方面，还存在有法不依、有章不循等问题，使企业面临经营风险、安全风险、质量风险、决策风险、稳定风险、廉洁风险等等，影响和制约了企业规范管理和科学发展。始终坚持依法治企，有效防控企业风险，是国有企业面临和必须解决的重要课题。

[关键词]依法治企；竞争；管理；决策；风险

1、少数人员有法不依，是企业风险产生的重要根源

党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治理国家的基本方略以来，国家法律制度更加完善，法制建设扎实推进，依法治企的理念逐步深入人心。但在一些领域和少数企业，有法不依、有章不循的问题依然存在，使企业面临重大风险。

1.1、不依法竞争

在建立社会主义市场经济的初始阶段，由于相关法律法规还不健全，市场秩序特别是工程建筑领域基本处于无序竞争的阶段。建筑施工企业要承揽任务，主要是找领导、靠“关系”。有“关系”的经营基本是一路“绿灯”，没有“关系”的经营基本是一无所获。随着社会主义市场经济体制的不断完善，党风廉政建设和反腐倡廉建设的不断深化，企业经营已经由原来的单纯靠关系向既靠关系、也靠实力并重的转变。但是，少数企业领导人员和经营开发人员没有深刻认识市场环境的发展和变化，对品牌经营、实力经营、诚信经营重视不够，仍然一味地凭关系、找中介、串标围标，致使企业的经营风险进一步加大。

1.2、不依法管理

随着知识经济的发展，企业管理已经成为一门科学。但是，少数企业领导人员和管理人员对于科学管理重视不够、知之不多，仍然凭借过去的经验、惯性的思维去管理企业和项目，致使管理风险进一步加大。一些同志对《安全生产法》的有关规定重视不够，特别是在抢工过程中，不是按照技术方案组织施工，而是凭经验抓安全，有的甚至违章施工、野蛮施工，致使重大安全隐患时有发生；一些单位对股份公司关于加强协作队伍管理的要求充耳不闻，违法分包、非法转包、包而不管的问题比较突出，致使工程质量难以保证、质量隐患令人担忧，有的甚至出现了重大质量事故，不仅使企业蒙受了重大经济损失，而且也严重影响了企业的声誉和形象。

1.3、不依法决策

1997年，中央针对国有企业少数人决策和个人说了算等问题，提出了“三重一大”集体决策的要求。2010年，中央纪委制定了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对企业重大决策的范围、程序、形式等都作出了明确规定。但是，仍有极少数企业领导人员在重大经营决策时，忽视市场调研、实地考察和科学论证，搞盲目决策，最终导致决策失误，给企业造成了重大经济损失；在企业重要岗位人员选拔使用中，采取在“圈子”中选人、选自己的人等手段，使干部考察工作形式化，有的甚至买官卖官，不仅在职工群众中造成了不良影响，而且也挫伤了广大党员干部的积极性。

2、企业内部执法不严，是有法不依问题存在的重要原因

在国家法律日益健全、企业规章制度不断完善的情况下，企业有法不依、有章不循的现象仍然存在。究其原因，既有少数企业领导人员法制观念不强的问题，也有企业内部执行不力、监督不力、问责不力的问题。

2.1、观念更新不及时

少数企业领导人员和管理人员整天忙于生产经营具体事务，忽视国家法律法规的学习或者学习不够，对市场竞争规则的发展趋势不敏感。在社会主义市场经济日益完善的情况下，仍然存在“金钱开道”、“关系至上”的思想，没有把主要精力放在强化管理、苦练内功、增强企业实力上，关键时刻总想用金钱、靠关系“摆平”一切问题。近年来一些企业违规违纪案件的发生，充分说明这种思想认识不仅使企业领导人员面临违纪违法的风险，而且也使企业面临巨大的法律风险。思想僵化、观念陈旧，是有法不依、有章不循的内在原因。

2.2、制度落实不彻底

少数企业领导人员作风漂浮、工作不实，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，抓工作仅停留在口头上和书面上，致使管理制度形同虚设。领导人员的漂浮作风层层传递，导致项目管理无序、粗放，甚至是“零管理”。有的项目经理在工程单项分包过程中，无视企业的指导价和集体评审制度，擅自与分包队伍签订明显高于公司指导价和同期市场价的分包合同，给企业造成重大经济损失；有的管理人员在协作队伍管理中，重复验工、虚假验方，使项目效益披着合法的外衣无声外流，严重影响了项目的经济收益。管理不严、执行不力，是有法不依、有章不循的根本原因。

2.3、监督约束不到位

为了加强内部监督，国有企业根据公司法的规定，依法建立了纪委、监察、审计、监事会等内部监督部门，同时也明确了财务、安检、工会等组织和部门的监督职能。但在实际工作中，由于一些部门工作不实、执法不严，致使管理漏洞和管理死角长期存在，使管理中的问题逐步转换为影响和制约企业科学发展的隐患。如在项目实施过程中，财务、物资、工程、审计、安检等部门经常到施工现场检查指导工作，但由于工作不深入、检查不彻底，使项目中的安全质量隐患、违规使用协作队伍、违法分包转包工程、资金体外循环等问题长期存在，使企业面临重大风险。监督缺位、约束乏力，是有法不依、有章不循的重要原因。

3、始终坚持依法治企，是有效防控企业风险的重要举措

市场经济是法制经济。自我国社会主义市场经济体制建立以来，一直沿着法制的道路不断发展。工程建设领域也经历从无序到有序、从不规范到逐步规范的发展历程。国有企业特别是国有建筑施工企业，一定要牢固树立依法治企的思想，有效防控企业风险，推进企业快速发展、健康发展。

3.1、加强学习教育，进一步增强法制观念

思想是行动的先导。企业领导人员要带头学习法律法规，尤其要带头学习钻研公司法、招投标法、反不正当竞争法、审计法等与建筑施工企业密切相关的法律文件，不断增强法制观念；要深刻认识社会主义市场经济的发展方向，及时把握社会主义市场经济的基本规律，坚决摒弃金钱万能、关系至上的陈旧观念，牢固树立诚信经营、依法治企的理念。要采取举办法律法规专题讲座、开展典型案例警示教育、组织预防职务犯罪讲座等形式，深化法律法规教育；要发挥网络技术和舆论阵地的优势，创新法律法规教育的形式，拓宽法律法规教育的范围，促进干部职工法制观念的进一步增强。

3.2、强化内部管理，进一步加大执行力建设

管理是企业的永恒主题，也是依法治企的内在要求。建立健全管理制度，加大执行力建设，是加强企业管理、全面推进依法治企的重要保证。首先，要高度重视企业规章制度的合法性。要依法合规建立企业管理制度，确保职工劳动合同、加班休假、企业内退等涉及职工切身利益的管理制度符合劳动法的要求，确保财务管理、纳税工作、协作队伍选用符合国家相关规定，确保企业领导人员薪酬确定、住房标准、车辆配备、职务消费等管理制度不违反领导干部廉洁从业相关规定。其次，要加大制度的执行力。要及时纠正上有政策、下有对策等错误行为，确保企业各项制度落到实处，得到全面执行。

3.3、加大监督力度，进一步杜绝违法违规行为

失去监督的权力必然导致腐败。监督是有效规范企业管理行为、党员干部从业行为的重要手段，也是全面推进依法治企的重要保证。当前，国有企业虽然通过财务检查、经济审计、效能监察等方式，加强了对基层单位和工程项目的监管，但在一些单位仍然存在监督的死角、盲区和薄弱环节。特别是重大经营项目的决策、重点工程重要工序的分包、协作队伍的选用、大额资金的调配使用、重要岗位的人事任免，要严格按照规定的程序，实行集体研究、集体决策。企业领导人员要增强主动接受监督的意识，监督部门要充分履行监管责任，确保监督全覆盖、无盲点。

4、结语

依法治企是一个循序渐进的过程，有时也会受内外部环境的制约和影响，我们只要不断加强法律法规教育、强化企业内部管理、加大监督力度、严格问责追究，就一定能够全面推进企业规范管理，提高风险防控水平，实现又好又快发展。