工程实物量招标与工程量清单招标的对比分析

季巍

【摘要】 《建设工程工程量清单计价规范》，以强制条文的形式给出了各单位工程的分部分项工程量计算规则，简化了各地方管理部门在工程量计算规则方面的工作。然而，在工程量清单招标实施的过程中，必然会不断地对工程量的计算规则进行补充与调整，建立工程量计量方面的专门的信息交流渠道是一项首要的工作。此外，在规范的指导下，完善工程量清单的格式、明确措施费项目的分类及取费方法、制定适应工程量清单招标需要的定额是各地方工程造价管理部门的主要后续工作。

【关键词】工程招标；工程实物量；工程量清单

正文：“工程实物量”指的是可以观察到、触摸到的、方便计算、直观的真实事物，建筑物实体的直接或者间接构成部分（此处的间接构成部分可以理解为类似为基础施工而进行的土方工程）。“工程实物量计算规则”是只对“实物”的含量进行计量，并且在计量过程中不考虑完成这一“实物”所采用的輔助措施，进而在工程实物量清单报价中综合所有措施项目费用的工程量计算方法。

“工程实物量清单招标”是指在工程招投标过程采用工程实物量清单的形式，对施工技术与方法完全不做预先假定，将施工方法和施工措施的决定权交给投标人，通过采用企业定额的形式进行投标报价的一种招标方法。这种招标方法，将施工过程中的大部分措施性费用包含于相应的工程实物量报价之中，在固定单价合同的实施过程中，可以大量的减少现场签证，方便工程管理、合同管理和造价控制，大大缩短了工程竣工后的结算时间，这种方式的招标更加符合国际惯例。

“工程量计算规则”是指按照规范中的强制条文以分部分项工程量为计算对象的计算规则；而分部分项工程量大部分是指在一定的施工顺序、施工工艺和施工环境条件下，完成某建筑物的施工过程所需进行的，按照一定分类方式划分的较为详细的工作内容，例如：人工挖孔桩，在规范中被拆分为人工挖孔护壁、桩笼钢筋、混凝土灌注等几项措施。由此可以看出，根据工程量计算规则计算并列项的“工程量清单”必须是在确定相关的施工技术、施工方法和措施条件下编制的，项目罗列详细，需要预先确定（假定）较多不确定的因素。招投标过程采用“工程量清单”，一旦预先确定（假定）的不确定因素发生变化，造成风险全部由建设单位承担，风险分担不尽合理。同时由于列项详细，造成现场签证、索赔等事件比较频繁，工程量的统计也更加复杂，管理容易有漏洞。为避免在工程建设管理过程中出现管理漏洞，同时也不违背规范中的强制条文的要求，招标人在招标前可以根据规范中强制条文的要求和特定工程的特点，重新设计清单的格式，将部分分部分项工程及其相关的措施费项目合并为一项工程实物量，简化清单的内容，扩大投标人针对实物量的各项报价的涵盖范围，从而合理扩大固定费用的范围，达到减少签证的目的。即：我们可以认为“工程实物量清单”是对“工程量清单”的合理组合。

由于在招标过程中工程量清单规定了施工方法，造成施工过程中频繁出现签证及变更，管理容易有漏洞。例如土方的开挖，按照我国建设工程工程量计算规则的规定，在工程量的计算过程中，除需要地质报告、施工图等己有技术文件以外，尚需要确定施工方法（例如：人工开挖、机械开挖）、所需要的工作面（例如：施工组织设计规定或者定额规定）、开挖方案（例如：整体开挖、分部开挖）、土壁支撑情况（例如：放坡或者边坡支护）等因素，将投标者的施工措施安排全部做出规定。这种计量方法中，存在多个不确定因素，容易发生计算错误；在确定施工方法的情况下，投标企业不能充分发挥自身综合管理水平和施工技术优势，不能形成有效的市场竞争。

为避免在工程建设管理过程中出现管理漏洞，同时也不违背规范中的强制条文的要求，招标人在招标前可以根据规范中强制条文的要求和特定工程的特点，重新设计清单的格式，将部分分部分项工程及其相关的措施费项目合并为一项工程实物量，简化清单的内容，扩大投标人针对实物量的各项报价的涵盖范围，从而合理扩大固定费用的范围，达到减少签证的目的。

工程实物量的实质是待完成的建筑物的实体构成的一部分，可以以某类构件或者材料或者习惯的工艺过程为划分方法，来对分部分项工程量进行组合，同时包含该部分施工所需要的常规的措施项目。采用工程实物量清单招标时，投标者对具体项目的报价，仍然需要详尽的单价分析，即：对实物量中所包含的分项工程和措施项目进行单价分析，从而确定实物量的价格。投标者的报价，可参考政府管理部门发布的各专业工程定额或者施工企业根据各自不同施工管理水平编制的企业计价标准（企业定额），以及规范中规定的工程量计算规则来进行。在完全符合和满足规范中的要求和我国工程造价管理的目标的前提下，各地方造价管理部门或者科研机构，需要在法定的“工程量计算规则”的基础上，根据地方建设工程的施工技术及施工管理的特点，对工程实物量进行合理的组合，规划设计出使用方便且更符合地方特色的“工程实物量计算规则”。在对施工方法明确、不确定因素少的工程进行招标时，仍可采用工程量计算规则，按照“工程量清单”进行招标。

为了更加方便投标者在投标报价时进行单价分析，造价管理部门需要提供一个更加细化的计价标准（定额或者综合价格）作为参考。因为“工程实物量清单”报价要详细地分析单价，所以这个计价标准应该考虑各种常见的施工工艺、经营方法、施工机械设备类型等因素，投标者可以选择参考该标准来确定自己的报价，或者参考此标准编制企业自身标准。投标人也可根据自己编制的企业标准进行报价。不过，非法定的“工程实物量计算规则及计价标准”的编制过程中，要以法定的“工程量计算规则”为指针，充分考虑与它的配合问题，真正做到“统一量”和“放开价”，这是不言而喻的。建筑市场的放开，特别是经济发展的全球化趋势的加强，使我国的施工企业面临着严峻的挑战。由于我国长期以来计划经济管理体制的影响，目前我国施工企业的造价管理水平一直很低，编制自身的企业定额是企业管理的一大难点。而施工企业根据各自不同的装备、不同的施工习惯、不同的施工方法、不同的技术特长等编制适合于自身的企业计价标准（企业定额），是建筑市场竞争机制放开的必然趋势。工程实物量招标的实施，必然会促进施工企业加强对企业成本的统计分析与规划，有利于提高施工企业的造价管理水平，有利于提高企业的市场竞争实力。

工程实物量招标模式的推广和运用是对造价人员专业素质知识结构的考验和挑战。实现工程实物量报价后市场竞争形成价格机制，而且由于建筑产品的复杂性和技术性高等特点，导致影响工程造价的确定和控制因素较多。这样要求工程造价从业人员要具有一定的经济理论知识和过硬的技术水平，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此造价执业队伍的素质直接影响着工程量清单计价的顺利推行。实施工程实物量报价后，对施工企业的工程造价管理人员的素质要求会更高。在以前的工程实物量计价模式下，施工企业的造价人员工作重点是计算工程量套用预算定额，确定工程造价；但在工程量清单模式下，施工企业的造价人员工作内容不仅是参与投标报价，还要参与到编制本单位的企业定额工作中。要了解定额编制原理，掌握定额的编制过程，根据全国统一基础定额和本企业的具体情况，对建设工程项目进行的定额子目的划分，确定其工作内容、计量单位，还要进行大量的人工、材料、机械台班消耗量测定工作，将本企业的消耗水平和社会其他企业相比较，进行定额水平的测定，这一整套系统工程，都需要工程造价管理人员去完成或协助完成，可见工程造价管理人员门槛在不断的提高。广大工程造价从业人员必须重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合实际工程，不断提高业务水平，以胜任工程量清单计价工作。

我国目前工程造价管理正朝着国际化、信息化的方向发展，传统的管理制度与模式正逐渐被打破，工程实物量计价作为工程造价的计价基础，在我国的工程建设中发挥了重要作用，但近几年来工程量清单计价的优势也越来越明显，工程实物量招标与工程量清单计价成为当前我国工程造价管理中的主要计价模式。工程实物量计价虽有其不可替代的地位和作用，但工程量清单计价较之工程实物量计价又是一种历史性的进步，符合市场经济规律，更加接近市场价格。本文通过对两种模式招标的对比剖析，笔者认为根据我国的具体国情完全抛弃工程实物量计价招标模式还不到时机，现在仍处于工程量清单计价的招标推广实施初期，两种方式必然并存于工程造价招标改革之中，在此过程中对于两者的运用应该采用何种措施才能使其充分发挥各自优势，对工程造价招標管理起到推动作用。

参考文献：

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