建筑工程招标投标阶段工程造价控制的研究

张新强

【摘要】建筑工程造价控制工作是合理工程造价、提高工程经济效益的重要措施，应该被贯穿于工程的整个过程。针对我国目前存在的工程招标投标阶段的问题，本文对其进行了系统的、全面的研究和探讨，并且提出了有效可行的方法和具体的措施，最终起到降低工程造价、提高投资效益的效果。

【关键词】建筑工程；招标投标；工程造价；控制

1 招标阶段工程造价控制的重要性

招标投标阶段的工程造价控制是投资管理的一个非常重要的环节，它可以控制工程造价，降低业主的风险，起到一个承上启下的作用。随着建设市场经济体制的不断深化和改革，大多数建设工程已经通过招标投标的方式进入了建设工程交易市场，对建筑产品价格的高低产生了直接影响，对建筑产品价格机制起到了非常重要的作用。目前我们要做的是，提高工程项目管理水平，因为我国的工程招标合同文件与发达国家的相比还存在很大差距，很多文件内容的可操作性达不到标准，所以需要我们有效控制投资，以达到合理确定工程造价的目的。

2 在招标中存在的主要问题

2.1招标图纸的设计深度不够

招标人为了加快工程进度，压缩设计周期，匆忙招标，导致设计方案技术含量低，设计图纸深度不够，未经审查便拿到施工场地运用，这不仅提高了施工阶段工程造价控制的难度，也给工程造价的控制留下了巨大的隐患，最终难以满足业主的要求。

2.2招标文件编制质量不高

在我国，招标人员与参与项目合同的管理人员是分开执行工作的，即招标文件的编制与合同管理是处于脱节状态的。由于招标人员不了解招标文件在实际环境中是怎样执行的，没有具体参与造价合同管理，所以也就难以提高文件编写的水平。另外，合同管理人员也不熟悉招标文件的内容，所以在执行招标文件内容的過程中也比较困难。 并且，还有许多业主认为招标文件的编制不重要，所以编制招标文件和合同条款没有结合实际，导致很多文件合同的预见性不足，不能应用到实际中来。这些问题都会增加工程造价控制的难度，也会影响到招标人的总体利益。

2.3工程量清单的计算不准

在计算工程量清单时，由于没有结合具体的招标文件，经常出现错、漏、缺的问题，导致工程造价的结算和预算不相符。

2.4评标办法缺乏科学性、合理性

在招标投标工作中的一个非常重要的环节就是评标定标，评标定标能够公平、科学、合理、准确的体现招标投标。合同价格的形成必须要进行充分合理的竞价，这是招标的重要目的。综合评估法和最低投标价法是建设工程评标中目前最常用的两种方法，但是在具体运用时，招标人不能盲目套用这两种评标方法，一定要联系实际，根据实际情况灵活运用，从而降低施工的难度。

2.5忽视合同谈判签订工作

工程建设合同是工程实施阶段过程中双方当事人必须签订的合同，它是维护合同双方当事人权益的重要依据，合同内容受法律保护。签订合同时，要注意以下几个方面：内容要详细；表达要清晰；措辞要严谨；操作要具体。另外，要重视清标在招投标阶段中的作用。清标对投标报价算术不会产生太大的差错十分有利，能够保证竣工结算与造价预算不会有太大的偏差。

3 招投标阶段控制工程造价应采取的措施

3.1严格审查招标图纸及勘察现场

图纸的优劣直接影响着整个工程。在开标前，一定要严格审查招标图纸，对于图纸中不明确的工程做法一定要加以调整和完善，确保招投标工作能够顺利开展。一般来说，任何图纸都有其不完善的地方，这就要求业主在施工现场要加大勘察力度，根据现场的实际情况来编制招标文件，对有可能发生的费用都要考虑进去，从而确定适当的计量方法。对于现场计量比较复杂的情形，可采用费用包干的形式。这样就可以做到“费用最少化，效率最大化”。

3.2认真编制招标文件

工程招标投标的核心内容就是招标文件，它是招标工作的总纲，招标文件与中标单位签定合同的基础性文件。一般的招标文件由投标须知、协议书、合同通用条款、专用条款这四项组成，这些条款对业主及承包商在招投标阶段及后期施工阶段都能产生一定的约束力。

招标文件编制的基本要求有以下几点：

3.2.1文件要严谨、完整

为了避免日后发生争歧，招标人在编制招标文件的时候一定要注意语言表达是否准确，逻辑是否严密，对涉及到费用的条款一定要反复仔细地推敲，争取做到全面周到无漏洞。

3.2.2文件的可操作性要强

工程项目千差万别，为了更好更快的实施工程，招标文件一定要有针对性，可操作性一定要强，以便在工程实施中加快速度，保质保量早日完工。

3.2.3重视施工合同

合同的内容不仅要反映业主的要求，更要充分反映合同的策略，特别是投标报价一定要符合主合同条款的内容。

施工双方签订的施工合同是确定招标规范性和合格标准的最终证明，因此在招标文件中占据着非常重要的地位。因此施工合同制定中应特别重视如下方面：（1）引入律师机制。邀请律师从法律角度出发对合同条款进行评估，确定其可行、科学、合理、合法，以避免后期施工双方产生由于合同不明而无法解决的纠纷。（2）合同条款中对于工程应该达到的质量数值标准、定价标准、交工日期、结算项目做出明确的约定，对于可能发生在施工过程中的价格调整等变量也要做出相关的约束，并明确落实责任方。

3.3重视询标工作

询标是指说明、澄清或者补正投标文件中的内容，如项目内容表述不准确、投标报价中含义不明确、或者缺项漏项等等。询标是在定标之前完成的，并由建设工程招投标管理部门进行监督。通过询标，可排除投标人的不合理报价以及非实质性和欺骗性，可以避免漏报或错报。进行询标工作尤为重要，不可忽略。

3.4编制高质量的工程量清单

造价控制的核心是工程量清单。工程量清单是招标文件的重要内容，也是编制招标工程标底和投标报价的重要依据。所以，工程量清单是否完整、严谨直接影响到整个招标工作的成与败。工程量清单主要审核的内容包括清单项目是否重项或漏项、清单编码是否正确、项目特征的描述是否做到了准确和完整以及工程量的计算是否有误等等。

3.5加强招标图纸审图工作

施工图纸是工程量清单的编制依据，同时也是确保工程技术和工程清单准确率的依据。招标图纸至关重要，它的深度和准确度会对工程造价和全过程造价控制产生直接影响。图纸完成后，一定要经过专业人员的审查，对于图纸中不合理的地方要及时更正，保证材料和设备符合建设单位的要求。

3.6确定合理的评标办法

通过竞价达到控制投资的目标，就是招标的重要目的。如今，最低投标价法很不适合中国建筑市场，经常发生恶意低价竟标、高价索赔等事故。以百分制设置的话，要突出竞价的重要性，商务报价标权重原则上不低于60%，技术标权重不高于 40%。同时，为了突出合理低价中标又防止恶意低价竞标，商务报价评分可设置一个均价浮动比例，这个比例大约在2%到5%之间。

现行评标办法中有单因素评标法和综合因素评标法。评标过程中，为了谋取更多利益，一些投标者会采用某些不明确违背法律、但与道德标准相悖的竞争策略。常见的恶性竞争手段例如：在投标时不用实际成本进行评估，而是一味的用较低的成本来压制其他竞争者，一旦中标，就在施工过程中通过种种方式弥补损失。

4 结束语

工程建设项目施工时的每个阶段都会遇到不同的问题，建设单位要想在招标投标阶段中达到有效控制工程造价的目的，就一定要努力寻找科学经济的方案。在招标过程中，各个环节必须选择有利的方式和方法，对于招投标阶段各个环节的工作质量必须严格把关，对于资料要做到有效的利用，这样招标阶段的造价控制才能做好，才能将建设工程全过程的造价控制到最好。