工程建设项目合同风险管理的分析

温华明

摘要：合同管理贯穿建设工程项目管理的始终，是实现建设项目投资进度、质量、安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。本文主要从建筑工程项目合同概述，合同管理存在的问题以及解决措施出发，论述如何保证了工程建设项目按照科学的管理手段顺利进行。

关键词：工程建设项目合同；风险管理；问题；对策

引言：随着社会经济的发展，建设市场的日益完善，现代工程的规模越来越大，使用功能高且多样化，工程建设面临的风险也日益增加。合同风险管理越来越受到人们的重视。合同管理是建筑施工企业在市场竞争条件下，承揽工程的重要管理环节，加强合同的风险管理是保障企事业利益的重要手段之一。

一、建设工程项目合同概述

建设工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标，明确双方相互权利、义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部門、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。

合同管理直接为工程总目标和建筑企业总目标服务，保证工程总目标和建筑企业总目标的双重实现。具体而言，大致包括以下几个方面的内容：第一，保证工程三大目标的实现，即确保整个工程所预期的成本目标、工期目标及工程质量目标的全面实现。通过科学严谨的合同管理，可以保证项目的各个方面都能严格履行合同责任，进而保证项目的顺利实施。第二，一个成功的合同管理需要合同各方面能互相协调，在工程结束时使双方都达到各自的目标。解决工程问题要求公平合理，符合国际与国内惯例。

二、合同管理存在的问题

1、合同法律环境不好。首先是承包人对市场调查不够，在可选择的招标工程中，对某些工程的特点、性质、规模、业主资信状况、市场状况和竞争者状况等了解不够，不加选择，有标就投。其次是未全面了解发包人对招标工程的难度、对承包人的资质要求以及中标后的合同风险等。再次是未对招标文件和合同文本进行认真分析、仔细审查。另外，我国建筑业合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，有漏洞可钻；有法不依的现象十分严重、执法不严的问题时有发生；合同管理人员法律意识薄弱，合同未依法订立，导致所签订的合同无效。

2、不重视合同文本分析。我国《合同法》明文规定： 建设工程应当采用书面形式。然而在实践中存在许多先施工再补签合同的情况，就使得这一法律规定流于形式，由于工程项目复杂，风险因素极多，为有效控制风险，这种情况应该坚决避免。合同正式签订前应进行严格的审查把关。分包合同中总承包人和各专业分包人之间，及各分包人之间的合同界面不清，责、权、利不明确。

3、专业的合同管理人才匮乏。合同管理涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。缺乏自我保护、维护自身正当权益的意识。

4、合同管理意识淡薄，合同管理手段落后。主要包括法律意识淡薄；对承发包主体资格的审查缺乏深度；管理措施不配套；缺乏依法查处和打击不正当竞争行为的权威性；部分企业施工合同管理人员的业务素质较低。一些施工企业合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定。

三、工程建设项目合同风险管理应对措施

近年来，随着市场经济的发展，使我们渐渐的感到工程项目合同的管理在工程项目实施整个过程中具有极其重要的地位。现就当前项目合同管理中存在的问题提出以下举措：

1、避免工程项目合同管理工作职责不清、分工不明。根据工程项目合同管理工作职责划分，公司项目分管经理负有对工程项目履行合同的监督职能；项目经理具有全权代表工程公司负责组织、实施工程项目合同的执行职能。由于过去没有建立一系列规章制度，明确工程项目合同管理的具体职能，结果造成在合同的执行过程中多头管理，往往因为公司领导对项目经理工作干涉过多，直接影响了项目经理对项目实施进程有序合理的控制。尤其在项目实施过程中处理业主变更问题上表现的更为突出。这样不仅增加了项目组很多工作量，影响了正常的工作程序；在工程结算时，由于没有用户书面确认的变更文件，用户不承认变更引起工作量和费用的增加，为公司经济效益造成很大的损失。

2、通过谈判完善合同。合同双方都希望签订一个有利的、风险较少的合同。但在工程过程中许多风险客观存在问题是由谁来承担。减少或避免风险是承包合同谈判的重点。合同双方都希望推卸和转嫁风险通过合同谈判来完善合同条文使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平合理。具体包括：第一，充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况在合同中予以详细、具体的规定防止以外风险。第二，使风险型条款合理化力争对责权利不平衡条款、单方面约束性条款作修改或限定防止独立承担风险。第三，将一些风险较大的合同责任推给业主以减少风险。第四，通过合同谈判争取在合同条款中增加对承包商权益的保护性条款。

3、合同中应明确工程项目付款方式、付款日期及中止工程项目的条款。为了切实维护公司的自身利益，在工程项目合同中应明确、详细的列出工程付款方式和付款日期，应明文规定建设单位付款要开具银行信用证，作为保证按期付款的有效措施。另外，在合同中应有中止工程项目的条款，如承包人在某些条件下（业主破产、不能按期付款等）有权中止工作；如果承包人不能按期履行合同，或在施工过程中偷工减料，以及承包人破产等，用户同样有权中止承包方的工作，解除雇用关系，以便双方各自维护一方的利益。

4、完善工程保险制度。工程保险是业主和承包商转移风险的一种重要手段。当出现保险范围内的风险造成财务损失时承包商可以向保险公司索赔以获得一定数量的赔偿。一般在合同文件中业主都已指定承包商投保的种类并在工程开工后就承包商的保险做出审查和批准。通常承包工程保险有工程一切险、施工设备保险、第三方责任险、人身伤亡保险等。因此，必须健全和完善工程保险制度，充分保障业主和承包商的利益，降低风险。

工程建设人才管理

5、加大工程管理建设。人才主要的管理内容是对从业人员的结构和从业人员整体素质水平的控制。但是目前，我国大部分的工程建设人才综合素质偏弱，尤其是国际化素质水平较低，具体表现为职业责任心不强、职业道德较弱、流动频率高等问题；从专业技能水平上看，创新意识缺乏、观念落后的现象很普遍，具有国际化的视野人才数量及其缺乏。因此要在建设项目运营初期就要从人才选择上下足功夫才能保证项目管理的水平水涨船高。

四、结束语

合同管理是工程管理的核心，作为工程建设项目的投资方和使用方应该建立全过程的、系统的、动态的合同管理。建筑工程项目合同风险管理应当遵循健全、合理、制衡、独立的原则，建筑企业必须建立健全一套行之有效、严格的规章制度和可操作的业务流程，形成完善的合同管理体系，才能具有强有力的执行力，才能维护好企业的经济利益和合法权益。

参考文献

[1]肖军.建设工程项目的合同管理[J].安装，2006年第 6 期：6-8.

[2]浅谈工程项目管理[J].科技资讯，内蒙古石油化工资讯，2006年版