论市政施工中的安全管理

李东

摘 要：安全管理在市政施工中十分重要，本文浅要的论述了市政施工的安全管理工作。

关键词：市政；施工；安全；管理

市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、和环境影响大多是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。

一、 市政施工安全管理现状

1、工队伍安全管理水平较低，人员综合素质差

市政公用工程安全监督起步较晚，从管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少。使得长期以来在工程现场形成了重质量、轻安全的情况。

其次，随着企业安全资质年检工作的规范，许多企业已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员。或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。

施工人员的安全素质低也是企业安全管理水平低一个重要因素。市政公用施工队伍为获得承包任务，恶意竞争，低价中标后又分包、层层转包情况较多，施工队伍不稳定。经常临时性招收民工，使得安全教育持续性、系统性和有效性得不到落实。

2、安全管理意识匮乏

安全意识淡薄说到底就是安全管理意识匮乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能产生一些安全死亡事故的发生，而我认为，施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在。

3、安全教育的形式单一、走过场、缺乏针对性

尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、在内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性，仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中，企业三级安全教育台帐，企业责任操作规程，现场安全防护知识培训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的，这方面落实还远远不够。

4、安全生产责任制及考核落实不到位

一些企业安全生产责任制不到位，对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，没有做到明确公司、项目部、班组各级人员的安全责任并予以实施，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制，安全责任制内容缺少必要的考核落实，未真正体现安全生产责任制的根本目的。

5、文明施工水平低

施工现场敞开式施工，场内脏、乱、差。施工便道坑洼不平影响通行以及造成的扬尘污染，污水横流已经成为了市民对市政公用工地产生投诉的主要原因，一些工地内工棚简陋、住宿条件恶劣对施工人员的身心健康也造成了一定损害，而在这方面，施工企业更多的是推卸责任。不从根本上找原因，盲目追求利润最大化。

二、安全管理体系的建立

为了確保施工安全，需要依据市政工程的作业环境，作业方法，作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度确保施工中人员和财产安全。

1、思想保证

首先要处理好安全与思想的关系，常言道，思想是人体的灵魂，思想决定行为，人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。

要通过经常性安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识，安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感。其次职工必须熟悉施工工艺，方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项。再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。

2、技术保证

市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决问题多样，技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上。针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。

在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底。安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度。加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配地奖惩制度，对于大型体或大面积、结构复杂地重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。

3、组织保证

负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责，企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强责任心，有丰富地现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。

一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定，大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员，对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员，对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。

4、制度保证

安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理，安全制度的制定依据要符合安全和行业规定，制度的内容齐全，针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与奠定良好的基础。

3 、结语

加强市政施工的安全管理，是一项持久而系统的工作，需要各方面的密切配合，以保障施工的顺利进行。

参考文献：

[1] 林文剑.市政工程施工项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2] 徐洪刚，胡鹏飞.工程项目造价、进度、质量集成控制的研究[J].科技管理研究，2006.