浅析高层居住建筑的消防安全管理问题及对策

【摘要】随着城市化的不断发展，居民住宅建筑日益呈现出高层化的趋势，高层居住建筑比例愈来愈大。然而，随着2010年上海市胶州教师公寓“11.15”和2015年海南郑州市西关虎屯“6.25”等居民建筑群死群伤火灾事故的发生，高层居住建筑的消防安全管理问题越来越受到国家和社会各界广泛关注，却也是目前消防工作中的薄弱环节和亟待解决的问题。本文通过对当下高层居民建筑消防安全管理现状的分析，探究高层居住建筑消防安全管理中存在的问题，探讨性提出相应的解决对策。

【关键词】高层；居民建筑；消防安全管理；

引言：进入21世纪以来，我国社会经济水平始终处于迅猛发展的阶段，居民的生活水平在不断提高，居住环境也在不断优化。根据相关资料收集显示，在一般发展水平的城市当中，高层居住建筑已经达到约80%的比重。高层居住建筑人员密集、结构复杂、疏散困难、可燃物装修多，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。由此，高层居民建筑的消防安全管理工作显得越发重要。目前，高层居住建筑的消防安全管理工作主要依赖县区政府主导，公安、消防部门指导，居民社区和物业管理单位的管理模式，但目前仍然存在重视程度不够，责任不落实，管理不到位，消防安全意识低等问题，导致高层居住建筑的消防安全管理相对滞后，已经成为消防工作中一项亟待解决的现实问题。

一.高层居住建筑消防监督工作的必要性

高层居住建筑消防安全管理直接关系到居民的切身利益和生命财产安全，通过对建筑的消防设施、消防器材以及消防管理制度的完善与提高，对居民的安全意识和消防观念也会产生潜移默化的影响。人的行为取决于自身的思想与观念，加强居住建筑的消防安全管理既是适应新的城市社会管理体制的需要，更是加强社区安全建设的需要，能够从根本上提高对火灾隐患的防御效率，提升抗御火灾事故的整体能力。因此，高层居住建筑消防安全管理具有能够维护国家财产与保护居民生命安全的重大意义。从当前的实际情况来看，高层居住建筑的消防安全管理已经被纳入了社会化消防工作的范畴，全面推进城市居民消防安全管理，切实规范并加强城市社区消防管理工作已然成为城市化进程中不可或缺的重要工作。但是目前我国的整体发展水平仍然处于不均衡的状态，消防安全管理水平参差不齐，实际效果不显著，仍存在一系列的问题有待解决。

二.高层居住建筑消防安全管理存在的问题

2.1高层居住建筑消防安全管理问题

由于传统的管理经验的影响，目前我国大多数的居民住宅区的物业管理单位只是单纯得注重治安防盗的管理，没有在消防安全管理上予以足够的重视，消防安全管理制度不健全，消防设施、器材缺失或维护保养不善，没有专人负责日常管理维护，导致消防设施“带病”运行或完全瘫痪。物业管理人员和安保人员本身缺乏必要的消防安全知识和消防技能，消防安全意识不强，责任不明确，消防设备不会操作，一旦发生火灾事故，不能第一时间指导居民进行秩序疏散逃生，不能有效控制初期火灾，后果可谓不堪设想。另外，作为以市场为主体的经营性物业管理单位，通常是以自身经济利益作为最高经营目标，消防安全管理相关法规滞后于物业管理的发展，使得高层居住建筑的消防安全管理工作责任不明确，相关主体之间的法律责任模糊不清，导致的结果唯有居民的生命财产安全得不到切实保障。

2.2高层居住建筑消防安全监督问题

2011年，国务院出台《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），明确各级政府、相关部门和社会团体的消防工作职责，落实在工作责任。但是目前，根据我国高层居住建筑消防安全管理的现状来看，仍然存在诸多不合理的监督管理制度。一些高层居住建筑本身在建造过程中没有经过消防设计审核和验收，从根本上留下诸多火灾隐患。公安部《消防监督检查规定》（第120号）明确规定由公安派出所负责对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，督促其进行相关消防安全的知识普及与消防设施定期更新和检查。然而，由于我国人口众多，负责居民建筑消防监督的公安派出所日常工作任务冗杂，同时，高层居住建筑消防设施比较复杂，派出所民警的业务能力偏低，导致监督管理工作滞后。这一现象的根源在于目前法律规定和国家工程建设消防技术标准的强制性要求与社会发展的不适应。监督单位大多数将工作重点放在居民区的治安管理亦或是公共高层建筑管理上，但在高层居住建筑消防监督工作有待进一步提高。

二.完善高层居住建筑消防安全管理工作的对策

2.1通过政府强化管理工作

高层居住建筑消防安全管理的落实不单是对城市居民利益的维护，更是对国家财产的一项保护措施，通过国家政府下达的相关文件来加强各地方的消防监督管理，是从根本上明确该项工作必要性与责任的主要途径。以国家和相關机构颁布的新《消防法》、公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》以及《物业管理条例》等相关文件作为依据，将政府的高压调控予以进一步加强，制定明确的职责划分规定，督促各级政府、相关部门共同推进，不断强化高层居住建筑的消防安全管理，形成以政府主导，部门分管，管理人员具体负责的综合管理模式，将高层居住建筑消防监督管理责任逐层分化，层层落实。

2.2建立科学合理的监督机制

建立科学的监督管理办法，能够有效汇聚居民群众的力量，提高群众的参与度，建立起消防监督管理工作的崭新局面。首先，要灵活运用街道、社区等基层管理力量，发挥各部门的协调作用，扩大消防安全监管的执行范围，联合教育、文化城建、安监、公安等相关部门共同参与，构成综合性的监督管理网，不断加强和完善消防安全“网格化”管理模式，加强对高层居住建筑的消防监管。此外，进一步加强人员培训，切实加强管理人员的消防安全观念，树立消防安全责任主体意识。一旦发生火灾事故，管理人员能够有效组织居民进行疏散逃生，组织街道、社区定期组织消防演练，制定明确的奖惩制度，鼓励居民积极学习消防知识。

2.3加强居民区消防安全教育宣传

在政府和各社会部门不断加强消防监督管理的同时，居民本身的安全意识提升也是至关重要的环节。人的思想是行为的基本驱动力量，唯有居民认识到消防安全的重要性和必要性，才能够真正在关键时刻保护自身生命财产。街道、社区、居民委员会亦或是物业企业等能够与居民生活构成直系关系的相关单位应当加强居民的消防安全宣传教育，通过展出板报、组织消防演练、开办消防知识讲座、印发消防宣传品、组织参观消防科普教育馆等途径，提高居民的消防技能水平和安全意识，从而形成一种群众消防文化，让居民都能够对自己的安全负责，掌握消防知识和自救技能。

结语：综上所述，高层居住建筑的消防安全管理与监督是消防安全工作的重要组成部分，是能够维护居民生命财产安全和国家利益的重要工作，是国家城市化发展的必然趋势。面对目前高层居住建筑消防安全管理工作中的诸多问题，唯有政府和社会各界共同怒路，逐级落实消防安全责任，强化消防安全管理措施，才能够真正维护居民的切身利益。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国消防法》，自2009年5月1日起施行。

[2] 《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）。

[3] 公安部《消防监督检查规定》（第120号），自2012年11月1日起施行。

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吉林省长春市二道区自由大路6699号，吉林省公安消防总队416室；殷晓春，13943763991