地铁土建工程安全风险管理现状及防范措施分析

刘晓辉

【摘要】：分析我国地铁施工过程中的安全管理现状，针对实践中的主要问题，提出通过制定风险管理全程策划、加强知识管理和地铁项目管理相结合、加快安全监控与预警决策信息系统的开发等手段，实现地铁项目全寿命周期的安全控制。将知识管理运用到地铁施工安全风险管理体系中，分析地铁安全事故的成因，并且着重论述了地铁工程安全及风险防范措施。

【关键词】：地铁 施工 安全 风险管理 防范措施

【前言】：为缓解城市空间容量不足、城市交通拥挤的状况，国内很多大城市相继投资修建地铁。据建设部统计，15个城市近期建设规划了61条线路，共长1700km，总投资达到6200亿元。地铁施工具有隐蔽性、复杂性和不确定性等特点，由于建设规模庞大、发展迅速，技术和管理力量难以充分保证，造成地铁工程施工安全风险加大。加上对风险的认识不客观、风险管理体系不科学等原因，致使地铁施工重大安全事故屡有发生，导致恶劣的社会影响和重大的经济损失。因此，在地铁建设过程中，加强安全风险管理已刻不容缓。本文针对地铁建设过程中安全风险管理存在的主要问题提出了相应的对策，以完善地铁施工安全风险管理体系，为地铁建设的顺利进行保驾护航。

一、我国地铁施工安全风险管理现状分析

近年来，无论是政府还是建設主体都对地铁安全风险管理引起了足够的重视。政府相继编发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》和《地铁及地下工程建设风险管理指南》，对指导我国地铁工程安全风险管理的科学化、程序化和标准化具有促进作用。广州、上海、北京等城市在地铁建设过程中也越来越重视安全风险管理，新建地铁项目大都进行了风险分析与评估。广州地铁在2006—2007年进行了安全风险管理体系的诊断评价、施工前期安全风险的中间评估，建立了地铁监测信息平台。我国地铁安全风险管理研究与实践已经取得了实质性进展，部分成果已服务于项目建设，但在实施过程中还存在很多问题。

（1）地铁风险管理缺乏整体策划

地铁项目建设是一项复杂的巨系统工程。由于线路长、标段多、项目参与方众多，各子系统之间存在着大量既矛盾又相互依存的复杂关系。项目建设在参与各方之间（业主、咨询单位、供应商、勘察设计单位、施工单位、监理及监测单位等）、建设各阶段之间（规划、设计、招投标及施工）以及各工种之间产生了大量界面，使风险管理工作更为复杂。地铁项目建设的这些特点，要求项目建设管理单位在项目正式实施前，根据项目实际情况制定出系统、科学的风险管理全程策划，为地铁项目的顺利推进勾画出清晰的蓝图，以确保项目全过程的控制。但目前这一阶段的工作在我国尚未得到足够重视，以致项目建设各阶段的风险管理责任主体不明，管理程序不清，各子系统的任务/责任界面处于失控状态。

（2）地铁风险管理队伍缺乏专业人才

我国地铁项目建设起步较晚，专业人员储备相对不足，尤其是专业素质高、实践经验丰富、能科学理解工程风险的性质及特点、合理进行风险分析并制定风险防范措施的高尖端人才匮乏。地铁施工发生安全事故原因的调查结果表明，人为失误是导致事故发生的主要原因：设计人员由于经验不足，导致设计方案失误；施工人员由于麻痹大意或操作不当，引起灾难性后果；监测单位对地铁沿线地面建筑及地下管线等资料排查不彻底全面、数据评估不科学，导致安全事故的发生。从引起事故的主体来看，设计方和施工方责任重大，大量调查研究表明，由于设计、施工不当造成的地铁施工安全事故占到了总数的35%和46%。通过专业培训和再学习，现有人员的专业素质尚有较大提升空间。

（3）信息化管理平台功能有待进一步开发

目前，大部分城市的地铁施工建设都不同程度地利用信息平台辅助管理。南京地铁建设应用了远程监控系统，对系统功能、参建各方职责以及预警报警机制进行了研究。上海地铁在建设过程中应用了“安全地铁工程远程监控管理系统”，实现了建设工地的远程管理和工程建设的动态监控，提高了管理效率。但大部分项目仅仅停留在远程监控系统和地铁监测信息平台的开发和使用上，系统功能简单，诸如数据分析、预警与报警、辅助决策等相对复杂的高端应用系统应用比例极低，系统缺少地理信息系统和基础数据库的支持，基于GIS（地理信息系统）和人工智能支持的以高速宽带网络为依托、以先进的海量数据动态调度技术为基础、利用三维可视化表现形式的管理信息系统的开发已迫在眉睫。

二、地铁土建工程安全风险防范措施

（1）制定科学合理的风险管理全程策划

在地铁项目立项以后、工程具体实施以前，应以地铁施工的全过程为研究对象，制定科学合理的风险管理实施方案。地铁公司可以自行完成或委托给有能力的咨询机构制定。明确项目总体目标、工作实施目标、阶段目标，制定安全方针。划分安全责任和职能，建立安全组织机构，完善工作机制。核心内容包括：确立项目组织体系和合作模式，清晰划分项目管理各方的安全任务责任，明确各方管理要点；地质、水文地质情况彻查方案，划分不同地质单元，每种单元的主要地质风险要清晰，进行风险评估和分级；风险的对应措施要明确，针对工程的地质特点、施工工法、城市环境等指定不同的方案。

（2）加强知识管理在地铁风险管理中的应用

地铁工程风险管理是一个动态知识管理的过程。由于我国地铁建设项目面临专业人才缺乏和相关技术规范、标准有待完善的现状，知识管理在地铁建设中的运用显得尤为重要。知识管理的过程是知识传播、积累和创新的过程，是将隐性知识显化、个人知识转化为组织知识、提高团队整体技术能力和管理能力的过程。在分析项目工作流程的基础上，研究知识的流动，提炼知识，促成项目成员之间的知识共享，将个人知识结构化为项目组知识，并将知识融入项目管理工作流程，实现知识的再次运用。

（3）开发地铁施工安全监控与预警决策信息系统

地铁施工安全监控与预警决策信息系统的核心思想是：利用先进的信息技术手段，整体性地解决地铁施工的安全问题，并最大限度地利用信息资源，科学地辅助决策。系统的实质是发现安全事故隐患、预警并解决问题，因此它是一个闭环控制系统，即反馈控制系统。具体而言，它由三大部分构成：信息采集系统，数据分析、评估与预警系统和辅助决策系统，其中通信指挥系统是该系统正常运行的基础。

【结语】：通过全面的分析和论证，可以得到如下结论：

（1）制定科学合理的地铁风险管理全程策划方案，有助于对施工安全的全程控制，对提高地铁项目建设决策的科学性、实施的计划性，减少由于前期准备工作不足带来的损失具有极其重要的意义。

（2）知识管理和项目管理的有效结合，通过显性知识采集和隐性知识挖掘，实现个人知识到组织知识再到个人知识的螺旋上升和积累，可克服专业人员缺乏、人员储备不足的现状，并通过知识积累，完善相关地方技术标准规范，为今后的地铁施工提供有力保障。

【参考文献】：

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