论中小学校校舍建设进度及质量控制

陈良广

【摘要】本文针对当前中小学校舍建设情况进行了分析，并就如何加强中小学校舍的管理，有效控制工程进度，提高建设质量，确保建设安全提出了建议。

【关键词】中小学校舍；工程进度；工程质量；工程安全

随着我国基础教育管理体制的改革，中央对地方中小学校基础设施建设投入不断加大，中小学校舍建设和基本建设管理任务越来越重。为了搞好中小学基本建设工作，各级教育行政部门采取积极措施，强化基本建设管理，规范基本建设程序，建立了许多行之有效的管理机制，逐步实现了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等项规章制度，管理水平进一步提升，使校舍建设过程和管理工作更加规范、有序，工程建设质量明显提高，投资效益更加显著。

1加强中小学校舍建设进度及质量控制的作用

1.1随着校舍的增加，校园的安全及其各类突发事件也逐步成为社会关注的热点。而中小学校舍一般建筑规模都不大，而且比较分散，校舍的建筑质量是校舍寿命和使用功能的决定因素，中小学教育是我国教育体系的基石，校舍是中小学生学习和生活的场所，校舍的质量和安全管理能直接关系到广大师生生命安全。

1.2工程的招投标，旨在择优选用施工单位。基建管理人员在这一阶段的主导作用就在于必须严格遵守公平、公正、公开的原则，把好关，杜绝一切循私舞弊、弄虚作假行为，切实达到好中选优的目的。

1.3为保障学校校舍和广大师生生命财产安全， 要提高中小学教育项目资金使用效益，确保项目建设的计划性和科学性。因此，搞好校舍基本建设和管理工作，对提高校舍质量，延长校舍的寿命，充分发挥其功能取得最好的教育效益、经济效益和社会效益，有着十分重要的意义。

2中小学校校舍建设工程原则要求

2.1中小学校的合理选址和搞好总体规划的重要性，要积极制定措施，建立可行的制度，切实做好此项工作。中小学校网点布局，要根据城乡建设发展总体规划的要求，结合人口密度与人口分布、学龄人口增减发展趋势、中小学布局结构调整以及交通、环境等因素综合考虑。

2.2中小学校的合理选址、布点是城乡建设规划的重要组成部分。校址应选在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善，且附近无污染源，有利于保证师生健康和安全的地段。

2.3中小学校的建设项目，要根据学校总体规划和教育教学需要，进行科学论证，编写项目建议书和可行性研究报告，教育行政主管部门要根据辖区内教育事业的发展规划，对学校建设项目进行严格审核，对于符合要求的项目要及时予以批复并报有关部门立项。

2.4要从近期需求与长远规划、办学规模与教学质量、实际需要与办学能力的实际出发，在科学论证的基础上认真规划，确定办学规模，并合理安排学校用地，避免盲目追求超大规模，造成管理不便或投资浪费。在确定办学规模和用地标准时，除按照《农村普通中小学校建设标准》、《城市普中中小学校校舍建设标准》标准执行外，教育行政主管部门可以根据实际情况，按照附件（中小学建设规模和用地指标参考标准）有关标准进行适当调整。

2.5在进行方案优选是应综合建设单位和设计单位，在对工程设计方案进行竞选比较以及技术经济分析时采用应用价值工程理念，从中可以选出既能满足工程功能和工艺要求，又能降低工程造价的且技术上先进、经济上合理的技术方案；对市场上主要工程设备、工程材料的用途、功能及价格，对建设单位的实际需求进行从分的了解，使主要工程材料以及工程设备的选用及采购更加经济实惠。

2.6中小学工程建设的重要阶段就是施工阶段，这个阶段的主要目的是将中小学工程设计图纸转变为实实在在的工程实体，在这个过程投入的资金和各种资源都是最大的。虽然在这工程施工阶段节约造价的可能性较小，但如果控制不当将会造成很大的浪费。

3强化校舍工程建设管理的措施

3.1加强工程质量管理作为校舍建设工作的重中之重，建立健全工程质量追究制度，要认真落实工程质量行政领导人制度、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。重视中小学校基本建设管理队伍建设，健全和完善基本建设管理机构，要配有一定数量的基本建设管理专业人员，正确行使基本建设管理工作职责，负责中小学校建设项目的审查和管理工作。严格按照国家、省和市的有关政策、法规，结合本区域的实际，积极完善、规范本地区中小学基本建设管理制度，认真组织实施，把中小学校基本建设管理工作抓实抓好。

3.2中小学建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等项制度。所有建设项目要依据有关法律法规的规定择优选择具有相应资质的勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位，并依法与其签订合同。施工前做好充分准备工作，统筹各方面全盘考虑，认真做好工程进度计划，在施工过程中，必须避免因投入使用时间要求而加快工程进度，忽略了工程质量问题及施工安全问题。项目建成以后必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收，验收合格后方可交付使用。

3.3加强工程造价与基建财务管理。项目单位要根据批准的整体规划和建设计划，严格按照规范标准进行设计、施工，不得随意提高建设标准、扩大建设规模、变更设计、突破投资计划。要严格控制工程造价，在合理编制施工图预算的基础上确定合同价款。加强基建财务管理，设立基建财务专项账户，按合同规定付款，严禁挪用工程款。

3.4学校建设项目竣工验收合格后要及时编制工程决算，项目学校要尽快将工程决算合同数、工程验收报告、竣工图纸、工程变更、会议纪要、施工进度、乙方按合同约定报送的施工决算书等有关资料，报送教育行政主管部门审查同意后，按规定送有关部门审计。

3.5认真做好项目档案资料的管理工作，建立技术资料档案。要把项目从筹划到竣工验收各环节的有关资料、数据、文件等，按照规定收集、整理、归档。档案内容包括：立项批复、投资计划文件、全套图纸、会审记录、隐蔽工程记录、地质资料、工程变更记录、竣工验收报告、合同和预决算等。

3.6中小学校基本建设必须严格按照国家、省和市有关规定程序进行。在执行过程中认真抓好编制和报批项目建议书和可行性研究报告，编制和报批设计文件，组织招投标，签订相关合同，报批开工，施工及竣工验收，固定资产移交等环节的工作。在特殊情况下，学校建设在实施过程中，程序间允许有交叉。对于较小规模的项目，根据实际可适当简化程序，但立项审批、设计、施工及竣工验收等程序必须严格遵循。

3.7积极推行限额设计。为了避免中小学建设项目中出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象。在中小学建设项目前期决策阶段，教育主管部门应积极组织学校各职能科室、发改委、工程设计及工程咨询单位就建设标准、规模、功能配置等相关技术要求进行充分论证，并综合考虑投资、节能、环保等因素。一旦确定建设规模及方案后，设计和施工应在此基础上确定建筑、装修标准，严格进行限额设计，有效控制造价。

4结束语

一直以来，我国的中小学工程造价的全过程服务分别由工程投资主管部门、工程建设、工程设计以及工程审计等部门进行负责，其造價在各个部门和系统孤立的存在，不同部门之间没有相互间的联系，缺乏一个比较独立的中小学工程造价控制的责任体，这也是许多中小学项目建设过程中出现失控的主要原因。所以在实际建设过程中，要加强中小学工程项目的招投标、工程设计工程施工以及工程结算等几个阶段详细分析，强化工程进度及资金使用管理，从而共同推进我国在中小学工程项目建设管理水平。

参考文献：

[1]《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）

[2]《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）

[3]《中小学校设计规范》（GB 50099-2011）