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完善工程招标投标管理,防止围标、串标行为

2015-10-21王亚苹

建筑工程技术与设计 2015年17期
关键词:招投标管理管理

王亚苹

【摘 要】公开进行招投标管理主要是为了规范建筑市场,提供给他们公平竞争的空间,净化市场环境。“围标”、“串标”现象性质恶劣,且形成过程较为复杂,针对这种现象,我们需要严格管理招投标的市场,对其进行严格管理,改善管理手段,建立起完善的诚信体系以及约束机制。

【关键词】招投标管理 围标 串标 管理

随着我们国家建筑市场不断发展规范,建设工程的招投标也渐渐走向了规范化的管理,尤其是招投标法的颁布及其他法律的配套,也使得招投标的活动有法可依,有法管理。但是,我国市场经济下的管理制度还不是很成熟,社会的体制也尚未完全进入市场化的管理,其中的责、权、利还未形成统一的管理,在建筑工程中的招投标过程中还是存在违法违纪现象,比如围标、串标等行为,它具有隐蔽性、危害性以及欺诈性等特点,对建筑市场造成了极大的影响。

1、围标、串标的主要表现形式

1.1、投标人互相串通

投标人互相串通形成了利益的联盟,互相间长期合作,在建筑工程进行招标前协商那个投标人能够中标,其他成员会帮助那个“中标人”开展工作,包括制作标书、编制预算书、确定报价等等工作,尽最大可能帮助“中标人”,一旦这个“中标人”最终中标,那么就要分给其他成员一定的利益。下个建筑工程招标重复类似工作帮助联盟中的另一个成员,循环过程,称为了建筑招投标市场中的一个潜规则。

1.2、招标人与投标人串通

招标人与投标人串通形成利益关系。投标人采用各种手段与招标人中的某个关键人物形成利益关系,使其在招标开始前就倾向这个投标人。在资格预审、编制标底、招标文件以及其他方面倾向了存在利益关系的投标人,帮助其中标。有时,为了能够成功中标,该投标人还会通过不同的手段拉拢其他的投标人进行陪标,建筑工程较大时,还会找一些实力强且资质高的企业来参与,最终,都是“意向”中标人获得好处,这种现象在招投标中也是较为常见的。

1.3、关照投标人

这种现象一般都是领导插手干预招投标的工作,出现了围标、串标的现象。这种现象非常隐蔽,并且危害比较大,对这种违法行为的发现及处罚难度都比较大。许多投标人都是利用领导手中的权利,采取不同的违法手段拉拢对方,最终使其被投标人所利用。一般领导干预投标行为都没有直接参与到串标、围标中,但是这些领导获得了违法收益,并且它们也是招投标最终中标的关键性人物。只要有领导参与到招投标中,都能够影响到最终的中标结果,导致违法现象发生,对建筑市场的招投标造成了很大的影响,这种腐败行为是非常难以遏制的。

2、围标、串标形成的原因及其危害

2.1、围标、串标的成因分析

(1)监管体制存在缺陷;监管主体不明确、市场混乱、竞争不规范等都导致了程序制度不协调、监管的方法及标准不统一,导致了法律不统一,致使招投标市场出现了部分的不按制度执行的行为。(2)利益驱动;建筑市場的激烈竞争,使得某些企业为了获得利益不惜一切手段参与到招投标中,围标、串标也就在这种恶性竞争中滋生出来。(3)法律、法规不健全;目前,我们国家对招投标行为的法律、法规还不是很完善,这也造成部分企业钻了法律的空子,发生了不法行为。(4)招标人权利太大,由于招标人权利不对等,约束及追究制度不完善,使得招标人在招标方案的制定以及招标的过程中进行操作,出现了招标方案存在漏洞、资格审查马虎通过、专家评标不能公正、不能遏制围标、串标等违纪行为,导致了围标、串标的发生。(5)监管力度不足;在招投标的关键环节中没有真正的监管措施,同时,对一些已经发生并发现的违纪行为,打击的力度不足,甚至因为领导影响、企业生存以及利益关系等不同因素影响,导致监管不到位,一定程度了造成违法行为的放纵。

2.2、围标、串标的危害性

(1)扰乱建筑市场秩序;围标、串标等违法行为,对建筑市场造成了灾难性的破坏,使原本公正、公平的市场竞争环境恶化。(2)侵犯了其他投标人的利益;围标、串标等行为造成其他潜在的投标人造成人力、财力以及其他方面的浪费,造成资产的浪费,侵犯了他们的合法权益。(3)对建筑工程质量造成一定影响;违法行为一般都有利益关系存在,为了中标后将投入的金钱收回,他们只好在工程的质量上做文章,以次充好,降低施工成本及质量,严重的会出现安全质量事故。(4)破坏诚信建设体系;招投标中的不法行为影响到了招投标活动中的其它参与人,破坏了建筑市场的诚信体系建设,使得信用体系遭到了严重的打击。(5)滋生腐败;招投标活动中的违法行为大多都存在利益关系,他们无视国家的法律法规,行贿受贿,暗箱操作,一旦调查发现这类现象,腐败现象就会显露到大众面前。

3、面对围标、串标的处理措施

3.1、完善监督体制

严格按照国家法律法规要求,对进行招投标的建筑工程项目全部放到监管的范围内,统一进行市场的管理,进行公开、公平的交易,接受社会上的监督,严厉打击围标、串标违法行为,为市场提供一个干净的环境。

3.2、健全法律体系

建立起与《招投标法》配套与适应的法律法规推,对围标、串标等违法行为的表现方式、特点以及危害提出具体的界定标准,明确认定条件,使其有法可依,对违法行为加大处罚的力度,让违法企业付出巨大的经济代价,同时在形象上给予其重创,并且相关的责任人也要连带受到法律的处罚。此外,还要加大法律的普及教育,尤其是对各级领导的教育,增强他们的法律意识,这对规范招投标的市场也是非常重要的。

3.3、提高招投标透明度

提高招投标工作的透明度,提高投标人的数量,在一定程度上也能降低围标、串标现象的发生。

3.4、实施诚信建设

建立起建筑也的信用制度,并且推行全国联网,实现了信息的功效查询,并且对有违法行为的企业要联合政府执法机关,对失信企业及责任人进行行政处罚以及经济处罚,使得失信者不敢在发生违法行为。信用良好的企业则要在招投标过程中给予优先考虑,提高建筑市场的信用环境。

3.5、联合执法监督

对招投标的监管机构来说,要转化,目前的工作思维方式,不能有问题交给评委,按部就班的工作,必须要对围标、串标的行为提前进行检查,严格审查招标公告以及资格预审文件等资料,严格监督评标委员会对相关文件的评审工作,发现陪标、串标的行为必须要及时取消其资格,并且根据情节的轻重对其作出处罚。确定中标人后要继续进行监管,发现改变中标结果、转包及违法分包等行为的要依法对其进行责任的追究。政府主管部门应当联合其他的执法机关,共同开展执法监督工作,提高打击力度,杜绝围标、串标等行为。

总结:

我们需要根据市场的形势,及时调整招投标的管理方式,完善法律体系,健全管理机制,确保招投标市场的规范化、透明化,提供一个公平、公正、公开的市场环境。

参考文献:

[1] 余廷亮. 《浅析围标,串标行为及其防范》[J].《建设监理》,2008,(01).

[2] 王 兴.《.“围标”,“串标”的表现形式与对策建议》 [J].《中国招标》,2006,(53).

[3] 陆 军.《串标围标及陪标现象的剖析与治理》[J].《机电信息》,2007,(,26).

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