浅议加强矿产资源勘查开发管理

韩彩霞　段江萍

[摘要]矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。加强矿产资源勘查开发管理，对于更好地发挥矿产资源对经济社会发展的资源基础作用。加强矿产资源勘查开发管理，必须坚持中央地质工作与建立地方地质工作体系紧密结合，地质找矿与矿产开发紧密结合，并与地方经济社会发展规划相衔接。

[关键词]矿产 开发 问题

[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-8-160-1

1我国矿产资源开发现状

（1）资源总量大，人均占有量少。我国的矿产资源总量居世界第三位，而人均占有量只有世界平均水平的58%，居第53位，个别矿种甚至居世界百位之后，我国庞大的人口基数和持续增长的态势在短时期内难以改变，将长期面临资源稀缺的压力。

（2）富矿少，贫矿多。我国矿产资源，贫富矿兼有，而以贫矿居多，品位低，不能直接供冶炼和化工利用，而矿石在采选过程中，浪费也很严重。开采时采富弃贫，使矿石品位下降，富矿越来越少，选别时技术落后，富集率低，并形成大量尾矿，无法合理利用。

（3）地区分布不平衡。我国的煤炭贮量中，山西省占1/4，内蒙古自治区占1/5，而南方很少。石油也存在这种北多南少的状况，大庆、辽河、华北、胜利等几大油田都集中在北方，有色金属则是南多北少，如钨、锰、镍、铅、锌矿等。这种资源分布与生产力布局的不相匹配，长期形成了北煤南调、西煤东运的局面，大大提高了矿产开发的成本。

（4）规模小，生产效率低。我国已探明的2万多个矿床，多为中小型矿床，大型矿床只有800多个，具有明显的大矿少、中小型矿多的特点，我国可露天开采的煤炭储量仅占总储量的7%，而美国和澳大利亚则分别为60%和70%左右。“小、散、多”的小矿山，由于设备落后，人员素质低，导致我国矿产资源的利用是粗放型的，浪费惊人。主要表现在以下三个方面：一是矿产开发缺乏科学规划，乱采滥挖现象较为普遍，许多重要矿产地千疮百孔；二是工艺技术落后，资源利用率极低，相当多的个体矿仍采用最原始的手工挖矿、车拉肩扛，矿产资源总回收率仅为30%左右，比世界平均水平低20个百分点；三是流通混乱，多头竟相压价出口，丧失资源优势。

2矿产资源勘查开发管理的主要任务

以增强矿产资源对经济社会发展的基础支撑为目标，全面开展矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查和矿业权核查；深化矿产资源和矿业权市场建设，建立矿业权市场优化配置的长效机制；加快推进地勘管理体制改革，培育一批矿产勘查、开发、加工一体化的经济实体；进一步提高矿产资源综合开发利用水平及矿产资源采选回收率；加大矿山环境治理力度，完成环境保护与恢复。

3我国地质矿产资源勘查开发中存在的问题

3.1地质矿产勘查项目资金投入不够

新中国成立以来，我国的地质矿产勘查工作取得了举世瞩目的成就，为我国经济建设提供了丰富的资源保障。但是，目前地质矿产勘查的技术难度也在不断的加大，国家对地质矿产勘查资金的投入已不能完全适应当前地质矿产勘查形势的需要。

3.2地质矿产勘查科技创新能力不强

目前，我国具有宏观影响的找矿成果很不突出，地质行业领军人才、学科带头人等高层次人才难以脱颖而出，在国际地质学术领域研究水平有待进一步的提高。

3.3利用国内外两个市场、两种资源的力度不够

从世界范围来看，几乎没有一个国家能完全利用国内矿产资源满足国内需求，各国利用国外资源是不可避免的。在国内矿产资源供给不足的情况下，走出国门、从国外获取矿产资源为我所用对保障国家矿产资源安全具有重要的战略意义。目前，我国在利于国外资源的能力和水平上还有待进一步的增强和提高。

3.4现行的地质勘查体制建设不够完善

现有的勘探单位大部分是在原来计划经济体制下的建立的，当时地质勘查的出资人和受益人均是国家。在现在的市场经济体制下，这种模式发生了很大的改变，政府开始退位到公益性的地质勘查，大部分投资的主体和受益主体在市场，而原有单个地质矿产勘查单位无论资产、人员、装备、机制，特别是独立投融资能力、抗风险能力与合格市场主体的要求相距甚远。

4关于解决我国地质勘探中存在问题的建议

4.1尊重自然与和谐发展

重点之一就是要划定生态保护的红线，在矿产资源利用中不能再对生态环境进行破坏。

4.2明晰政府定位，强化服务和监管

政府应主要定位在弥补市场失灵，维持市场秩序和强化监管等方面，与其他经济活动一样。矿产勘查开发也可能因外部性信息不对称等原因产生市场失灵，需要政府干预予以弥补或纠正，基础地质调查研究，资源潜力评价和矿产远景调查等具有外部性和公共物品特性，需要政府积极干预。加大投入。

4.3健全管理制度，加快矿业权市场改革

我国矿业权市场分为一级市场和二级市场。前者是国家出让矿业权的市场，后者是矿权流转市场。两类市场虽然均由市场主体、市场客体、市场中介三类要素组成，但具体要素性质却不尽相同，管理制度建设和市场化改革需要区别研究和对待。国家需要建成统一的一级矿业权市场，从国家层面研究制定差别化管理政策，包括推进整装勘查的配套管理政策，还应纠正各地在矿业权出让管理等方面的不規

范做法。加大二级市场的市场化改革，包括国有地勘单位这一我国目前主要市场主体的市场化和股份制改革-，充分发挥市场配置资源的基础作用，激发社会资本积极性，创建多渠道融资平台，制度建设

主要集中体现在保证矿权交易过程中各级政府能公平、公开、公正，同时完善矿业权评估制度，并规范市场秩序、完善中介服务体系和加强政府监管。

4.4明确投资主体，完善收益分配制度

按照谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险的原则，明确矿产勘查开发投资主体#合理界定政府投资范围，提高投资决策的科学化，民主化水平，建立投资决策责任追究制度，明晰各类资本属性及其

与技术，知识，管理等勘查开发活动要素的作用和贡献，完善政府，国有地勘单位，社会资本等之间的收益分配制度，促进资本，管理与知识，技术的有机结合。