精细化管理在行政事业单位预算项目经费中的运用

杨娜

【摘 要】本文从精细化管理应用于行政事业单位项目经费预算的特点入手，结合目前存在的一些问题进行分析，提出几条加强行政事业单位预算精细化管理的可行性措施，望可供参考。

【关键词】精细化管理；项目经费预算；行政事业单位

随着经济的不断发展，我国对于社会公共财政的改革措施也逐步推进，在这一过程中，行政事业单位资金管理的弊端逐渐暴露出来，传统的粗犷、无计划项目经费管理模式已不再能适应经济发展的脚步，将精细化管理的概念引入项目经费预算管理不仅是行政事业单位自身财务管理的内在需求，也是国家社会对于行政事业单位稳步发展的外在期望，具有重要的实践意义。

1.行政事业单位预算精细化管理的主要特征

精细化管理既是一种科学的管理模式，又是一种先进的管理文化，是一种要求细化、细致、细心的管理理念。具体到每一个职能部门，每一个在职岗位，每一个业务，都能有详细的工作流程去规范，去约束。在我国市场经济体制日渐繁荣，行政事业单位规模日益增大的情况下，精细化管理模式的实行将会帮助行政事业单位充分发挥预算功能、严格控制经费运行、实现资源合理配置，从而促进行政事业单位的可持续发展。精细化管理应用于单位项目经费预算，具体有以下特征：

1.1高度专业化

财务工作的高度专业化是项目经费预算精细化的前提和保障，具体表现在管理模式专业化和管理人员专业化两方面。健全的管理体制框架、科学的管理模式是减少精细化管理实行工作阻力的重要保障。就我国目前状况而言，财务工作尤其是经费预算工作还存在着许多漏洞，人为操作现象时有发生，例如各项事业的标准计领经费常常未能与具体项目结合，导致各职能部门采购、消耗随意性大，浪费严重，不符合精细化管理的量化指标。同时，要求财务工作人员应具备较高的专业技能水平，具备明确的财务管理意识和先进的管理理念，能够独立应对财务工作中出现的一些紧急问题，保障财务管理工作顺畅进行。

1.2系统化

财务管理系统化是项目经费预算精细化的基础，财务管理自身就是一项复杂的综合性工作，而实现其精细化管理更是需要结合会计计算、成本管理、绩效测评等等各方面的财务经济知识技能，故应建立系统化的财务管理系统，使得各个职能部门相互联系、相辅相成，为项目经费的精细化管理奠定基础。

1.3信息化

实现项目经费预算的精细化需要处理大量的数据信息，要经过众多资料的对比分析才能提高工作的准确性，这在传统的会计核算方法中是难以实现的，高速发展的现代化信息技术为其提供了可行媒介。高新技术特别是计算机技术的发展使得信息计算处理的质量和速度都得到了大幅提升，可以显著提高财务工作的效率，符合精细化管理的内在需求。

2.行政事业单位项目经费预算目前存在的问题

2.1预算标准不够明确

就目前情况来看，在我国行政事业单位的项目申报时，预算定额的申报人员通常对项目的实际情况知之甚少，只是主观上听从预算编制者给出的结果，并没有客观上的预算是否合理的认知，对于项目经费预算的分析定额工作也只是根据经验和以往数据进行估计，没有实际数据资料作为辅助，致使项目经费预算与实际出现较大偏差。

2.2部门预算编制过于简略

由于传统财政管理观念的桎梏，行政事业单位对于项目经费预算的重视程度不够，部分部门对于预算编制的态度是得过且过，编制内容十分简略，包括经费使用期限、使用责任人、 使用具体要求等要素在预算中都没有体现或者只有部分体现，特别是对于某些综合性的大型项目，有些预算对于子项目的内容、数量的体现都很模糊，更遑论各个子项目之间的联系和责任分工，严重与精细化管理理念相悖。

2.3项目经费使用过程不够明确

在实际工作中，由于行政事业单位项目经费报销标准不够完善，项目经费应用范围没有明确界限，一些本不属于项目范围内的开销以假乱真，导致部分项目资金被强行占用，项目运转出现困难；同时，项目经费预算结构也存在不合理现象，经常未能突出重点，导致在实际工作中，主要环节经费匮乏，辅助款项却存在富余，不符合精细化管理的协同化目标。

2.4缺乏有效的监督机制

在现行的预算项目经费管理过程中常常缺少监督机制，相关财务管理人员只对项目经费的使用开支进行审核、报销，并未对其进行具体的监督，导致预算执行责任不明确，经费失控管理的现象时有发生，尤其是年末的时候，预算大幅超支，财务风险加大，究其根源，是责任未能落实到人头，监督处罚措施也未由个人承担，监督机制的严肃性未能得到保障，不符合精细化管理的严格化要求。

2.5预算管理量化考核不完善

由于行政事业单位自身的多层次、组够复杂特点，加之传统管理模式的束缚，目前的预算考核中虽已逐步推行量化处理，但定性考核依旧存在，两种指标造成考核结论模糊、考核体系混乱，不符合精细化管理的量化、模板化要求。

3.加强行政事业单位预算精细化管理的措施

3.1对项目经费预算制度进行精细化管理

制度是管理机制顺畅运行的保障，建立完善的项目经费管理制度是实现预算经费精细化管理的前提。行政事业单位应在国家财政部门相关政策的基础上，结合各单位的具体情况进行分析，总结出适合自身发展的工作规范，并且要保证其贯彻力度。在实际应用中，应注意细化目标層次，分清主要工作和次要目标，同时要对执行责任进行细化，对于每一个预算分项都要设置负责人，避免责任不明确造成的经费支出超额现象。此外，还要注意执行程序的细化工作，杜绝笼统任务进程导致的项目经费开支随意性现象，保证目标层次标准化、执行责任细化、执行流程优化。

3.2对项目经费预算配置进行精细化管理

精细化管理要求对于不同的预算项目明确详细的建设内容、费用标准，不能一概而论。具体表现为测算依据、支出内容的细化。在填写项目申报表时，不仅要对项目整体的费用产生标准加以阐述，还应对每个分项给出预算依据，比如会议费用，主要依据为会议日期、会议人数、会议规模等；而对于会议中产生的每一笔开支如住宿费、伙食费、交通费、材料费等等都要详细记录，通过这种细化工作，可以明确项目经费的适用范围，避免项目资金占用、挪用现象，实现了项目经费的优化配置。

3.3重视预算项目经费考评和绩效监督

行政事业单位应重视项目经费的考评工作，强化绩效监督。首先，应细化考评标准，注意定性标准和定量标准的界限，不能混为一谈，应在定性的基础上逐步向着量化方向发展，对原有的体系进行细化和深化改革，保证考评标准的针对性和可行性。对于一些专家审计的结果目前仍采用定性指标考评，但要注意专家的意见不能笼统地放在一起，应形成书面文件，对于各项评价内容进行细致划分，保证考评的真实性、科学性。同时，要注意考评形式的细化，对于不同预算项目采用差异性、多样化考评方式，从多方面反映预算实行情况。此外，应设立奖惩措施，并严格执行，强化考评监督结果的约束作用，确保预算项目经费精细化管理落实到每一个环节。

3.4加大财务信息化力度

预算项目经费的精细化管理对行政事业单位会计核算提出了更高的要求，需要借助强大的计算机智能化管理软件来处理大量的数据资料，因此，单位应加大信息化建设力度，加强对财会人员的培训工作，使其适应时代潮流，利用先进的科学技术手段为精细化管理服务，实现项目经费的科学合理预算，从而保证项目的有效执行，为行政事业单位的可持续发展提供保障。 [科]

【参考文献】

[1]李冬萌.精细化财务管理在行政事业单位中的应用[J].现代商贸工业，2014（23）.

[2]张晋.探讨行政事业单位预算管理精细化[J].财经界，2014（09）.