农村公路建设筹融资的瓶颈分析及对策探讨

贺晓娟 党珍

【摘要】在我国经济快速发展时期，全面建设小康社会，构建和谐社会主义经济体制下，建设农村公路的重要性逐步体现出来，也成为我国政府以及有关部门极为重视的一项工程。而在农村公路建设过程中，制约农村公路修建和快速发展的就是资金问题。本文将从现在我国农村公路建设在筹融资问题中所存在的一系列问题开始分析，根据近年来农村公路建设的特点并结合我国国情，以及近年来农村公路建设中所提供的相关资料，提出了针对于农村公路筹融资的具体对策，国家政府政策干预资金投入、政策性金融、优惠政策、市场运作等多渠道相结合的应对政策及有效途径。

【关键词】 农村公路建设；筹融资；瓶颈； 对策

一、引言

我国公路从行政等级上来分，农村公路所的主要是县级、乡级专用公路、村道以及其他公路等级。我国交通部提出要加强农村公路建设， 要切实解决农村出行困难的问题， 所以在全国掀起了农村公路建设的新一轮浪潮。我国社会经济发展中基础交通设施中最重要的就是农村公路的建设，是我国农村与城市之间链接的纽带和桥梁，更是我国公路网的主要组成部分，对地方经济、农村市场的发展，以及城乡之间的物资交流，促进我国小康社会的快速发展步伐以及建设和谐社会主义新农村，有着重要意义。由于目前我国很多农村公路建设的技术标准较低，公路的运输条件较为滞后，抗灾能力和通行能力不强，安全保护措施不完善，这是直接导致农村难以脱贫致富的关键因素[1]。而农村公路建设中资金问题一直是影响公路建设的主要瓶颈，若农村公路建设筹融资金只单纯地依靠政府来投资是肯定不够的，而传统的筹融资相对较难。本文就目前我国农村公路建设中筹融资的瓶颈以及针对其提出的一系列政策和方案。

二、我国农村公路建设筹融资的瓶颈及对策探讨

1、我国农村公路建设主要筹融资方式

农村公路的建设必须要有政府和外界的帮助以及农村自身的发展。经过我国政府的不断努力，在农村公路建方面设探索和发现出一些有利于农村公路建设发展的融资、投资体系。经过农村公路建设的不断完善和发展，建设中的筹融资方式已经不是单纯的依靠于农村和政府，有了更多的渠道来对公路的资金问题进行填补，例如：政府筹资、社会融资、国家补贴、外资帮助等方式。而较为全面的筹融资体系，加快了农村公路的建设和发展。虽然在各级政府和公路建设部门的领导下，为公路的建设发展开辟了相对完善的筹融资道路。公路建设中筹融资方式来自于社会的各个方面，但我国农村公路建设筹融资依旧遇到瓶颈分析总结如下：

（1）国债资金的投入

国债资金的投入體现了国家对农村公路建设的援助，为国家介入农村公路建设做出了积极的表现。虽然国债资金的投入使农村公路建设资金缺口的问题得到缓解[2]。但随着国家近年来实施宏观调控，而当初对于农村公路建设资金投入上没有了以往积极援助的态度，因此在将来对于农村公路建设上的资金问题，国债资金的投入一定会缩水向较于之前。这一现象必定会影响农村公路建设的资金来源和快速发展。

（2）中央政府的资金补助

在我国改革农村税费后，也逐渐取消了民工建勤修建农村公路的传统方式。 国家为了快速发展农村公路， 在农村公路建设上实行资金补助。 而现今随着现代社会经济以及公路建设方面的快速发展，由于政府的大力支持和帮助以及资金的投入，我国经济的发展不断提高。现如今政府的资金补助投资已经成为我国社会经济发展的主要力量，经济的发展多半都源自于政府的资金补助。无论是城市还是农村，从开始建设都是政府的资金投入来建设发展的，当然和国家政府部门的职责有关，所以理论上来讲，政府应要全额资金补助来支持农村公路的建设，但是这导致了公路修建的资金单一的来源于，而对政府造成的压力是巨大的。

（3）地方企业及民间捐助

为了筹融农村公路建设的资金、使农村公路更好更快地建设和发展，我国有更多的爱心人士和企业不断投入到农村公路建设上来，因此扩宽了筹融资的渠道而加快了公路的建设，也促进了农村经济快速的发展。企业及民间这种筹融资方式属于自愿，为我国农村公路建设和发展做了重大的贡献。虽然现今社会愈来愈重视这种资金援助方式，但这种地方企业及民间捐助，也只是农村公路建设上极其狭窄的渠道。不能从根本上解决农村公路建设中的资金问题。

（4）银行贷款

银行贷款也是农村公路建设筹融资的重要方式之一。近些年来，越来越多的银行不断加入到农村公路建设的资金援助上来。但由于国家政策的干预以及银行内部政策的不断调整，有时会出现对于贷款的金额的调整，若调整过大，会直接制约农村公路建设的筹融资以及快速发展。

2、农村公路筹融资的具体对策

（1）国家政府政策干预资金投入

国家政府实施在政策上干预资金投入。从经济学理论上来讲，政府援助是使建设快速发展的方式之一，国家政策扶持着社会经济的发展。而我国公路建设，除国家政府投资外，还应有一些优惠性政策以及政策性金融等。

（2）政策性金融。

政策性金融一般来讲是国家投资和对商业银行贷款的一项补充，也是产业服务政策的一种方式。政策性金融与商业银行相比，政策性金融的经济援助不以营利为目的，而商业银行则以自身利益为中心，考虑自身利益，忽视社会效益和整体效益，因此使用这种资金，是有偿的。政策性融资之所以效率不高，正是由于他是属于无偿。因此政策性融资更适合于项目建设，在贷款金额和贷款期限上比商业贷款更具有优势[3]。

（3）优惠政策。

国家政府对于农村公路建设的措施近年来不断出台，也证明我国政府现阶段经济倾向主要向农村的发展。针对于农村的公路的建设，国家政府根据我国自身国情制定一系些适合本阶段发展的经济调控和优惠政策。政府所采取的优惠措施和其他融资方式相结合，并不单独的存在，对农村公路建设筹融资带来辅助性帮助。例如：在税收政策上施工单位营业税的征

收暂缓，在前期征地上费用承担以及各地的拆迁等优惠，以及对其他的融资方式的优惠支持。

（4）市场运作

对于已建成的一些公路周围的土地的增值和服务业，带来的利润，将这些利润资金投

入到其他公路的工程建设中。而这种模式利用循环发展的方法收集资金流，也是使用较为广泛的一种模式，从而促进农村的经济循环再发展。在这种经济发展状态下，市场运作将逐渐呈现一个完整的体系。不仅有利于我国农村公路建设的发展，加强国家财政收入和农村经济之间的的联系，使市场进入一个良性循环之中更有利于农村公路建设和经济发展的。

三、总结

在我国农村公路建设不断发展的同时，体现出我国政府对农村经济发展的重视，做好农村公路建设的工作，而关键就在于资金问题[4]。由于农村公路建设中资金问题的严重性，怎样有效地筹融资金，已经逐渐成为我国政府的议事日程。所以，在我国当前公路筹融资体制持续深化改革的背景下，针对农村公路建设发展，不断进行探索和创出有效适合农村公路自身发展特点的筹融资方案，并在实践建立起国家扶持，并引导地方企业投资和社会市场相结合的形式，使农村公路建设筹融资方式可以多渠道进行。

【参考文献】

[1]张超.农村公路建设筹融资瓶颈分析与对策研究.[J].中国高新技术企业， 2014.（20）.24-26

[2]李军 ， 左小明.浅谈当前高速公路建设筹融资问题.[C].湖北省科学技术协会2012

[3]张惠晴.关于农村公路建设存在的问题及对策分析.[J].科技视界， 2014.（24）.318

[4]翟伟斌.我国高速公路资产证券化的障碍及对策研究.[D].东北财经大学，2012