浅谈公路工程全过程造价控制

霍俊刚

【摘要】：公路工程的全过程造价控制对于整个工程项目总投资控制有着非常重要的作用，是公路建设中最重要的环节之一。随着公路建设的迅速扩张，便出现公路工程造价的控制与管理缺乏，工程造价太高没有改善的现象，文章针对公路工程的各个环节提出了具体的造价控制方法和措施。

【关键词】：公路工程；全过程造价控制

【前言】：社会经济高速发展，社会交通事业也在飞速发展，高速公路作为社会交通事业的重要组成部分，建设规模不断扩大，设施不断完善，但工程造价也越来越高，对公路工程全过程造价控制十分迫切。

1、公路工程全过程造价控制的原则

公路工程全过程造价控制应遵循下列五个原则：一是全面控制原则。从公路工程的立项、勘察、设计、到施工、工程验收结算等都要具有成本控制意识。二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标，以最少的投资创造最大的经济效益。三是动态控制原则，即对工程中的变动灵活处理，分析变动产生的原因和必要性，做好成本控制。四是责任与权力相结合的原则，即将成本的控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，相应责任主体要承担相应的经济责任。五是节约原则。公路工程从投资到价格管理，都需要坚持节约的原则，避免不必要的浪费，有效控制公路工程全过程的造价。

2、加强对于全过程造价控制的观念认识

在市场环境中，公有制主体显然无法适应新形势发展的要求，因为无法共同承担风险，无法保证公平，业主与承包商会存在严重的利益冲突。其次，在公路的每一个建设阶段都要对造价进行严格的控制，每一个阶段的控制有着紧密的联系，只有建立起一套完善的科学的造价管理体系才可以保证工程的全过程造价控制能够规范进行，同时还需建立有效的检查和监督机制来进行奖惩。最后，通过合理的编制工程造价，保证各种资源能够得到充分合理的应用，取得较好的社会和投资效益。对目前行业中轻前期、重后期，轻概算，重决算的方法提出质疑，目前将主要的精力用于审核预算和决算上，为了能够使全过程造价控制得到最好的效果，必须从观念上进行更新，将开展全过程造价控制的工作重点着重于前期阶段中，特别是设计阶段，才能取得良好的造价控制效果。

3、全过程造价控制的有效方法

由于公路的建设周期较长，会受到各种因素的制约与影响，在工程开始的时候不可能确定一个准确的造价，只有在工程开展和深入的过程中不断进行评估，尽量得到一个合理的造价，在不同建设阶段完成估算、预算、概算以及决算。

3.1以工程设计为重点进行造价控制顾名思义，全过程造价控制必须贯穿项目的整个过程，但是同时要突出重点。进行全过程造价控制最关键的部分在于决策以及设计两个阶段，一旦完成决策，对于工程的造价控制就要着重于设计阶段。以满足规范为前提，设计阶段的造价受经验、专业水平的影响较大，而在设计方面的保守又无法降低工程造价。对于高质量和高标准的盲目追求导致了造价不切实际的增加。所以，为了能够有效控制造价，要从以下的三点进行控制：（1）通过对设计、监理进行监督，保证设计的合理性，将造价控制于限额的范围之内。同时要敦促设计单位通过改善管理和优化结构等措施，从根本上提高从业能力。（2）推行限额设计的制度，按照结构的功能或者部位的不同，把资金分成多个单元，要求设计人员按照限额设计。限额设计能够对整个项目进行投资和造价控制，同时保证了重点项目以及分项能够有充分的资金。（3）在工程设计方案的比选中，通常只比选重点工程和重点部分，忽略了很多其他部分的比选。通过多方案比选能够大大提高造价控制的可行性、实用性以及经济性。

3.2技术、经济和组织结合为了对工程的造价进行有效控制，要从经济、技术和组织多方面采取措施。具体措施有：明确项目的组织结构、造价控制者、造价任务，确保有专人对造价负责。经济角度的具体措施包括了动态比较造价的实际值和计划值，对于各项费用都需进行严格的审核。由于我国的工程建设领域中经济和技术长期分离，使得技术人员没有基本的经济观念，忽略了设计及施工过程中的经济性，同时预算和财会人员又只能严格遵守财务制度工作，对于工程技术的不了解也为全过程造价控制行成了一定的困扰。

3.3项目实施过程中的造价控制项目的实施阶段，在工程的进度、质量等多个方面能够通过建立制度取得令人满意的社会、经济效益。但我国目前仍然没有将监理制度完全实质性的落实。造价工程师与监理工程师拥有计量和支付的权力，所以造价工程师要熟练掌握和运用招标文件以及合同协议书，对于工程量计量与清单支付的关键环节要牢牢把控，对于承包商每笔支付申请都要认真审核，确保资金得到合理的控制和正常流动。由于目前造价工程师相对比较脱离工程实际情况，所以造价控制仍然不尽人意，项目在实施过程中的控制仍然只能停留于工程的结算上。而造价工程师除了要对发生的所有费用进行控制，更要掌握相关的国家法规，及时收集价格信息，关注价格动态，将各种资料进行分析和整理，这必然要求造价工程师要熟悉市场价格信息，掌握实际的交易价格，形成各种材料价格、费用标准的动态管理，全面了解并实时掌握当前实际价格信息。

3.4实行动态的造价控制由于公路工程复杂性较高和基本建设各阶段造价控制的要求，存在多次性的计价，基本建设各阶段的动态造价反映出了项目的总造价。以这个意义来讲，工程的全过程造价应当是动态的。尤其是在设計和实施阶段，受客观条件影响，在设计阶段有很多没有考虑完善的因素会暴露出来，使得最终的造价和设计出现改变。造价工程师对于在造价计划的执行中暴露的问题要及时进行研究分析，及时纠正，保证造价控制的目标能够顺利的实现。

3.5材料控制材料成本控制是整个工程造价控制的关键所在。材料费用一般占工程总造价的百分之七十，需要严格做好材料成本控制，一方面要关注市场行情，及时采购质量较高、价格低廉的建筑材料，疏通有关材料采购渠道；另一方面要做好预算，防止采购人员从中捞利，购进不合要求的低质量建材，或出现价格与质量不符的情况。

3.6结算控制工程竣工后，建设单位要严格按照合同条款，对整个工程的结算进行审核，检查造价控制目标是否达到预期要求，将最后的结算与预算进行对比，仔细检查产生额外成本的原因，防止重复计价、假账等问题。

【结语】：我国目前的全过程造价控制是在特殊历史的条件中发展的，已经从只能消极的反映出工程在设计与施工环节中的估价，发展成为能够从管理的角度对工程的设计与施工环节造成影响，而公路工程庞杂，人员复杂，工期长，给公路工程造价控制带来了困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识，不断进行研究与分析，充分吸收国外发达国家的管理手段和成功经验，结合我国的实际情况，建立中国特色的全过程造价控制体制。

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