公路工程造价全过程有效控制措施探讨

安振福

【摘要】：公路工程造价控制是一项极为重要的工作，公路工程全过程造价的控制贯穿于公路项目的全过程，合理有效地控制公路工程造价，是公路工程项目建设的核心。在市场经济条件下，如何合理有效地控制造价和科学地管理造价已成为当务之急。本文分析了公路工程全过程造价控制的基本原则，并且深入探讨了完善公路工程造价全过程控制的措施。

【关键词】：公路 工程造价 全过程控制 措施

【前言】：随着经济的快速发展，公路工程功能日益完善，逐渐成为了交通运输事业的主要组成部分，公路工程造价管理是项极为重要的工作，对于公路建设资金的合理、科学使用至关重要。。公路工程全过程造价控制是公路工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。公路工程造价控制是要将公路建设项目各阶段所发生的工程造价控制在预定目标之内，随时纠正发生的偏差，以求合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。有效地控制好公路工程造价，促使公路工程在质量全面提高的情况下，造价控制更趋科学合理。

一、公路工程全过程造价控制的基本原则

一是权力与责任相结合的原则，即由责任主体来负责成本控制落实工作，责任主体有相应的责任和权利，若是由于他们自身原因而造成资金浪费，那么应该对其相应的经济责任予以承担；二是经济与技术相结合的原则，通过技术比较与经济分析来获得最佳的控制方案；三是全面控制原则，费用控制意识要贯穿于公路工程的交付使用、施工、设计、规划等阶段；四是动态控制原则，即灵活处理公路工程在施工过程中的变更，对变更的必要性和原因要做深入分析，进而有效地控制工程造价；五是目标管理原则，即务必要遵循预期的目标计划来合理支出资金，不得随意突破，力争用最少的投资来获得最大的经济效益。

二、完善公路工程造价全过程控制的措施

（一）投资决算阶段的造价控制

在此阶段，建设项目的各项技术经济决策，对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为公路工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。

（二）工程招投标阶段

工程招标阶段主要通过推行工程量清单招标投标，加强招标管理来进行控制。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程晕清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

（三）设计阶段的造价控制

第一，要对设计方案及设计单位进行优选。众所周知，公路工程施工方案的设计环节在很大程度上会对公路工程建设造价造成影响，要通过选择合理的施工材料、施工技术、施工单位来合理控制工程造价，进而达到最优化的工程造价。而在此过程中，设计单位往往会起到较为关键的作用，可以通过招投标的方式来基于报价、业内口碑、条件、资质等因素来选择最佳的设计单位，力争实现设计与造价的合理性。第二，要对设计方案进行不断地完善和改进。众所周知，公路工程设计包括机构设计、标准设计、规模设计、线路设计、技术设计、施工设计等，要不断地结合市场因素、现场条件来对设计方案予以完善和改进，使之能够更具合理性和科学性。

（四）工程施工阶段的造价控制

（1）要严格控制工程变更。在施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化。工程变更必然会影响工程造价，建设单位要督促施工方按图施工，无特殊情况坚决不作设计变更，确需变更时应及时与设计方取得联系，选择既科学又经济可行的替代方案。

（2）建设单位要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。

（3）要严格审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价。

（4）搞好合同管理、减少对方索赔。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。通过上述措施力争将工程预算控制在设计概算以内。

（五）竣工结算阶段的造价控制

⑴为做好竣工结算工作，应建立工程量清單核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为。

⑵坚持现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价、工程变更、工程索赔是否有依据、是否合理。

⑶建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好审核关。对于未按图纸要求完成的工作量及末按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

（六）培养高素质的造价工程师队伍

工程造价管理是一门科学，也是一项实践性、经济性、技术性、政策性都很强的工作，涉及到多个学科的知识和成果。工程造价工程师除了要具备本专业知识外，还要掌握计算机应用、经济法规法律、施工技术、设计技术、项目管理等知识，融经济知识与技术于一体，这就离不开高素质造价工程师队伍的培养。同时，要始终要坚持以人为本，以人的价值实现为目标，积极调整人才发展战略，从人才库的建立，到人才的合理调配，不断完善人才激励机制，鼓励青年造价工程师通过自学考取有关证书，并对在各项活动中取得优异成绩的造价工程师给予表彰，激发广大造价工程师在工作中的积极性、主动性和创造性，进一步加强人才队伍建设，弘扬爱岗敬业精神，为公路工程造价全过程控制奠定坚实的人才基础。

【结语】：总之，公路项目工程造价的控制作为集经济、技术与管理为一体的综合性学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。加强公路工程造价全过程的控制，对于公路工程的可持续性发展极为重要，各级管理部门都应定期地进行资源调查和价格调查，积累工程造价管理资料，为合理确定并控制工程造价提供基础资料。必须要予以足够的认识，及时总结并找出工程造价控制过程中所存在的教训、经验，必须充分发挥市场机制和竞争机制的作用，全面提高经营管理水平，有效地控制好公路工程造价，确保公路工程建设又快又好又省地发展。

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