浅谈发展城际铁路的必要性

言卫

摘要：本文阐述了城际铁路的概念功能，接着对发展策略和措施进行了积极思考，同时对循序渐进地发展城际铁路也提出了相关政策建议，进而讨论了发展城际铁路的必要性。

关键词：城际铁路 必要性

1、城际铁路的概念与功能

1.1 城际铁路的概念

对城际铁路的定义存在着多种观点，为了使讨论的问题得以展开，本文作者将城际铁路定义为连接以铁路运输为主导地位的旅客运量需求的两个城镇之间的铁路，进而可以将城际铁路划分为单式城际铁路和复式城际铁路。单式城际铁路是指连接两个城镇的铁路线上只存在着彼此之间唯一对应的旅客运量需求的铁路。复式城际铁路是指连接多个城镇的铁路，同时每两个城镇之间也可能存在着旅客运量需求。

由城际铁路的定义可以知道，城际铁路在实现城市间的交通运输方面起着重要的作用，是未来城市间主要的交通方式。为更好的把握城际铁路发展模式，有必要对城际铁路的概念进一步展开讨论。

1.2 城际铁路的定义

（1）从广义上说，城际铁路指城际铁路系统，它由3部分组成：①城际铁路基础设施子系统； ②城际铁路列车运行子系统；③城际铁路提供的完整运输产品和运输服务营销子系统。

（2）从狭义上说，城际铁路主要是指两种形式：一是在跨区域连接多个城市的客运专线上开行的城际列车，另一种是发达经济区内实现列车按公交化开行的城际铁路系统。

1.3 城际铁路的功能

在城际铁路上开行的列车称之为城际列车。城际铁路是城际列车开行和推出运输产品和品牌的基础平台。本文从广义和狭义两个层面来定义城际列车。为了体现运输产品的个性化特征，城际列车可以以运行时间或运行区域来界定。目前，有的专家认为，在连接两城市的铁路线路上运行，时间在4h以内的列车称为城际列车。这表明城际铁路具有显著的时间特征，其中，运行速度是一个主要的标志，这是在目前技术条件下定义的城际列车。而广义上，凡是两城镇之间开行的高速或快速直达列车只要列车的设备，开行时间等条件达到要求都可定义为城际列车。

城际列车的开行是为了实现新的运输产品或服务，它可以按某一种特征进行分类。 例如按距离划分，可分为区域经济圈内的城际列车、跨区域连接多个城市的客运专线上开行的城际列车；按出发和到达时间划分的"朝发夕归"；按运送旅客出行目的的旅游城际列车；按季节性或节假日，有春节、暑期等开行的城际列车；按时间间隔开行的公交化城际列车等等。

2、城际铁路发展战略措施

我国是全世界经济发展最快的国家之一，铁路作为基础设施长期得到国家的积极扶持。在国家制定的"2003～2020 年中长期铁路发展规划"中，发展城际铁路是一个重要内容，这预示着中国铁路发展与建设需要一个新的规划平台。随着中国国民经济的迅猛发展，产业结构的进一步调整，城镇化进程的加快，必将给中国的社会经济带来深刻的影响，也必然影响到作为基础设施的交通运输业。国家把"发展城际铁路"列人了中长期规划，这就意味着建设和运营以高速便捷为标志的城际铁路已经成为了铁路发展的一种新模式。由于高速铁路的技术条件大大高于现有的铁路，因此技术创新必然成为高速铁路产业化的一项重要内容和可持续发展前提之一 在技术获取上逐步改变我国一直沿袭的引进一消化的模式，充分发挥我国铁路现有的人才、物力资源优势，循序渐进，首先是立足于国内研发和制造，以培育和发展高速铁路技术市场作为孵化器，促进和带动相关产业的发展，逐步减少对进口产品和技术的依赖，最终实现形成独立高速铁路建设和运营的创新体系。由于科学技术的高速发展使一项技术的生命周期越来越短，这就要求在发展高速铁路时必须制定相应的技术创新政策和计划，使技术创新具有连续性，从不断的技术创新中获取收益，推动铁路产业不断向前发展。这是发展城际铁路战略措施之一。

3、城际铁路发展战略的策略和准则

在中国国情和铁路适应市场经济改革的背景下，城际铁路发展战略的价值偏好有三种选择：一是竞争，二是非竞争，三是协调。这与中国综合运输网发展的内在规定性和中国的社会 自然环境 、产业结构、现代化进程等诸多因素相关。中国城际铁路发展战略应在宏观层面上与其他运输方式协调发展，在微观层面上以竞争与互补为手段。这是因为交通运输是国家的基础设施，投资巨大，物化后具有强烈的不可逆性，所以首先在宏观层面遵循国家可持续发展战略，最有效利用国家资源。在微观层面，一个有序的竞争运输市场，既有利于满足客户的运输需求，提高社会效率，也有利于优化和充分利用运输资源的配置。因此中国城际铁路发展战略应采用如下基本准则：

以推出满足社会需求的旅客运输优质产品与品牌为最终目标；以适度发展城际铁路为基本平台；以开行城际列车为实现的手段；以提高速度为主要标志；以优质的综合服务为营销理念；以竞争为基本动力；以现代技术和管理为基本保证；以适应铁路体制改革为发展的前提；以现代企业制度和运输法规为最高权威。

4、发展城际铁路的必要性

我国的城市化进程是反映中国社会现代化的标志，也是反映中国产业结构升级的标志。以中心城市为核心的城市群形成的区域经济，其生产要素将得到更合理的配置，其综合竞争能力将得到进一步的加强，其显著的特征是以点状拉动到团组式发展，我国珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海城市群产业整合形成的经济区正是这种团组式发展模式。但是我们要清醒地看到城市化进程需要付出巨大的社会成本，其中交通基础设施的建设与配套是城市化进程的重要保证。我国经过改革开放几十年的努力与付出，在交通基础设施的建设上已经取得了显著的成绩，初步形成全国范围内的铁路、公路、航空和水运的综合运输网络，它们对我国的现代化进程中实现生产要素配置，优化产业结构，满足经济全球化进程起到了基础性的作用[1]。同时我们也应该认识到，随着现代化、城市化进程的加快，也需要交通基础设施规模的扩大，技术水平和服务品质的同步提高。就近几年的交通运输现状来看，无论是运网规模、运输能力，还是技术水平和服务品质还不能适应中国高速经济发展的需求。尤其是团组式发展模式形成的发达经济区必须配置与其社会经济发展水平相适应的基础设施网络。交通运输业和信息产业的快速发展是城市群发展的主要驱动力。

5、城际铁路发展的政策建议

通过以上的分析，建设与发展城际铁路是一个庞大的系统工程，在实际的发展建设中，本文对其发展政策上，有以下几点建议：

（1）国家应构建与发展城际铁路相适应的投融资机制，制定与城际铁路建设相关的扶持政策，使城际铁路建设在资金上得到保障。

（2）城际铁路的建设与发展除纳人铁路网的发展规划外，还应纳人到相关的城市规划中，使在城市枢纽的土地预留上和与其他运输方式的衔接上得到更好的协调。

（3）由于城际铁路系统是由城际铁路基础设施子系统、城际铁路列车运行调度子系统、城际铁路提供的完整运输产品和运输服务营销子系统三部分组成，尤其是建成区域城际铁路网需要大量的财力、物力和人力，应采取统一规划，分步实施，协调发展的战略，因此，在规划、建设等管理体制上应得到相应的改革。

（4）因为城际铁路是实现高品质的运输产品，是体现社会物质文明和精神文明的载体，所以重視并完善城际铁路营销服务系统，是社会主义市场经济的要求。其中，政策上应该允许在现代企业制度下组建一体化的新型运输企业，与城际铁路的硬件设施建设同步形成。