现代市政设施规划技术

王斌

摘要：城市的发展离不开市政规划的支持，但市政设施在城市中又具备“厌恶性”。市政设施规划的目的主要是解决市民生活中必须的各项资源和生态环境以及信息获取等需求。城市规划由古到近都是将满足城市发展物质需求为第一要务，但却忽视掉城市生态环境保护以及市政设施规划的本质特性。当前的社会发展提倡走可持续的道路，因此有必要探寻科学的市政规划技术。文中以某城市政规划设计作为范例，探讨出科学、可行的规划设计，并提出市政规划离不开健全体系和先进技术的支撑。

关键词：市政设施;市政规划;分析

一 市政与市政规划

城市市政规划内容包含供给水、电力、通信、燃气、防灾等各项工程，同时也包含其各项附属设施规划。市政设施建设是关乎城市生存与发展的大事，完善的市政设施能有效促进城市经济繁荣、投资金额增长、人民生活水准提升。市政设施作为城市发展的重要指标，已经成为城市展现综合实力的一种方式。

二 目前市政基礎设施规划的难题

1.缺乏科学规划方法

目前的市政设施规划一般是围绕设施的规模和布局以及管线走向三方面展开，对设施规模大多采取直接预测的方法，并将城市人口和有关指标作为预测依据。然而将城市人口作为主要预测依据的方式，将导致市政设施规划形成按需供给的模式;有关指标大多是经过夸大的数据，因为国家和相关部门为了扩大指标的适用范围，需要适量扩大指标取值，被扩大后的指标有的城市并不适用，如人均用水量取值，因为人口数量的急剧上升，市内人均综合用水量也在快速增长，传统的市政设施规划技术，将按照趋势直接预测未来的用水量，但将会忽视节约用水理念的作用。传统的市政设施规划是将市政规划和城市规划分开进行的，在规划时仅考虑市政设施是否占据其他用地，而从不考虑此处的城市规划是否需要市政设施，并不对市政设施周围环境进行考察和模拟校正。

2.缺乏先进的规划理念

先进的规划理念不仅体现在市政设施规划中既能熟练应用已发展成熟的老系统又能敢于尝试先进的新技术，而更多的是体现在对传统市政规划模式的改进，防止出现只重视满足需求的情况。低碳经济、高效节约的观念在传统市政规划模式下，只能是书面概述，不会得到落实，而只重视满足需求的市政规划模式将会造成资源大量消耗、环境日益恶化的问题。同时这种按需规划的思想将会给人带来错觉，认为经济的增长将解决资源不足和环境恶化的问题，而社会现实告诉我们，以资源消耗和生态恶化作为代价的经济发展，代价将会是效益的两倍。

三、某市市政规划范例

1.缺乏战略指导

2012 年，某城城市建设发展面临土地资源缺乏的问题，为了解决这个难题，该市率先采取战略规划，以突破土地资源不足对城市发展的桎梏，该市制定出“大干快上”的策略，使城市建设发展呈现扩张式以及突破式的形式，并希望据此解决土地资源贫乏与城市建设之间的矛盾。综合看待该市在 2012 年制定的战略规划，其拥有三个基本点，分别是土地利用、生态保护以及综合交通。“土地利用”说明扩张走向，“生态保护”辅助性论证扩张合理化辅，“综合交通”配合扩张，这三项在城市范围扩张中必不可少。该市在 2012 年的扩张战略规划中，没有将市政设施规划考虑进去。

2.沦为城市规划的附属品

依据该市 2012 的战略规划方案，市政规划将沦为城市规划附属产物，在城市规划总战略的划分下，市政设施分散在 A、B、C 三个城市片区内，相互独立的三个城市片区造成了市政体系的分化。《城乡规划法》与《城市规划编制办法》两项法规明确对城市规划总战略和市政规划的关系做了要求，前者是后者的依据，后者要在前者的统筹下制定。但规划在实行时暴露出总规统筹市政规划的力度没有达到要求，设计单位参照以往经验和实际需求编制的市政建设规划，并没有得到较好的实施。

四、现代市政实施的战略思考

城市发展不能离开市政设施建设，而市政规划的地位却被定义为城市总规划战略的附属物品。在市政规划的落实过程中，呈现出专项乏力、层级分布不严的现象，并从客观上导致市政设施建设出现“总量不够、用地贫乏”的情况。市政设施规划需要树立“大市政”的观点，从整体出发加大总规划对其的统筹力度，从体制与技术两方面控制市政规划各个专项建设，使得规划既包含技术层面又包含体制层面。

1.制定完善的规划体系

制定出完善的规划体系其目的是在明确城市规划要求的基础上，分层级解决市政规划中存在的问题。如参照总规，确定市政设施供给的来源和机制，确定供给的主要运输形式;参照总规要求，制定出符合发展模式的市政总量，并完成选址与大概走向;参照下层级规划例如控规，确定设施用地边界位置和通道线位置，并将其记录在控规要求中，指导市政设施建设。

2.技术创新

市政设施规划不仅是规划设施自身，还需对“管线和廊道”进行规划，所以在市政规划中既要考虑设施又要考虑通道，并据此提出相应的解决方案：

2.1市政设施规划第一，使传统的规划技术更加实用有效。在传统的规划理念中，将市政规划分为三步，提出专项规模、采纳进总规、选定设施用地。传统的市政规划理念在实际操作中出现许多问题，原因在于实际操作的主体和制定规划的主体存在大的出入，实行过程中难题林立，市政规划只能采用“个案处理”的形式实行。市政设施在进行规划以及建设时，要秉承“专业分配对口、按需提要求、主管职能跟进”的理念，从而在统筹考虑的情况下解决规划实行难题。第二，认真对待定量和定位。对待定量，市政设施规划部门参照城市总规，确定市政设施最大和最小规模，并明确规定控制指标;对待定位，市政设施规划部门将选定的位置以及占地面积呈报总规策划部门。符合总规要求的，在总规中进行落实;不符合总规要求，总规策划部门提出变更意见，并将其落实在总规的各个层级规划中。

2.2市政管道规划。传统模式下的市政管道规划中存在不少缺陷，例如管道铺设中出现的“马路拉链”问题，此类问题出现的原因是市政设施规划过于分散，各专项各自主管与实行，难以实行集约式管理模式。所以，市政规划要求在条件较好的规划区域使用“综合廊道与共同沟”的措施，使得市政设施分布形成理想化和远景式的布局。第一种为是地上市政管道，又称综合廊道。综合廊道设立的目的是为市政管道提供布局空间，并将生态以及交通两大廊道作为布局基础。如，某市由于缺乏综合廊道规划，导致生态廊道在城市发展中被逐渐蚕食，而市政廊道也因缺乏秩序随意分割设施用地。这些问题给市政设施规划与建设创造了不少困境，也对设施用地的布局产生影响。所以综合廊道在建设前务必要进行合理规划。第二种是地下市政管道，又称综合管沟和“共同沟”。

四、结束语

总之，市政设施规划是城市规划总课题下的子课题，其关键是对城市内部土地、空间等资源的划分，这也是相关部门进行专项讨论的一大话题。市政设施规划需要城市规划的配合，因此城市规划的各个项目分层要注意满足市政设施规划的要求，并将其贯彻在城市后期建设中。

参考文献：

[1]陈敬瑜.浅议城市规划中的基础设施规划[J].城市路桥与防洪，2010，（6）.

[2]陆巍.节约能源资源在市政基础设施规划中的体现[C].中国城市规划年会论文集，中国建筑工业出版社，2011