城市园林规划的制定和实施管理

魏群

摘要：城市景观园林绿化是现代化城市建设的重要组成部分，也是提高人们生活质量，实现可持续发展的需求。由于我国市场经济体制的逐渐完善和不断发展，使得城市建设在资源配置方面有了很大的转变，城市园林规划是政府指导城市园林绿化科学发展、合理管理的重要手段。本文主要分析城市园林规划制定和实施管理存在的问题，在此基础上，提出有效制定和实施管理城市园林规划的对策。

关键词：城市园林；绿化规划；实施管理

城市绿色园林规划的关键就是从"拆墙建绿""见缝插绿"转向"依法建绿"和"规划建绿"，也是政府的一项重要职责。城市园林规划实施管理的规范化和制定的法制化是实现城市绿化建设的最重要保障，园林规划的实施管理效率直接影响着城市绿化建设的效果。因此，要重视城市园林规划的制定和实施管理。

一、城市园林规划制定和实施管理中存在的问题

（一）缺乏城市园林规划编制依据。园林系统规划是城市总体规划的重要组成内容。目前指导我国城市园林规划编制的法规文件存在两个方面写的不足：第一，主要是以行政性法规文件为主，缺乏规划编制的技术性标准和规范性文件[1]，导致其只能对园林规划做出方向性的指导，无法对具体的规划内容实行清晰的指导。

（二）缺乏城市园林总体规划意识。一些城市的园林规划在形式上给人们带来了新鲜感，可是整体规划思维的跳跃性太过频繁，缺乏对园林景观的整体规划，比如，政府今年重点建设"园林景观"，使得一些基层部门将工作的重心放在景观园林的建设上面，到建设进行到一定阶段的时候，政府又将园林建设的方向转向"水体景观"，导致基层部门随之改变其工作的重心和发展战略方向，不利于城市园林建设向精细化程度发展。

（三）没有与城市总体规划很好地衔接。当前，我国的城市园林规划编制主要集中在总体规划的层面，也就是城市园林景观系统规划。在与城市总体规划实施管理的分区规划和详细规划等多个规划管理阶段，城市园林景观的规划实施管理一直处于弱化的状态，园林景观的编制办法、规划指标和实施管理体系无法与城市总体规划很好地衔接，导致园林规划无法在实施管理中把总体规划具体落实在实际的详细规划层面，非常不利于城市园林规划在具体实施中发挥有效性。

二、城市园林规划制定和实施管理的对策

（一）强化城市园林规划编制，引导园林绿化建设管理。城市园林景观规划是建设和实施管理的重要前提，必须要做好园林的规划编制工作。在城市园林景观规划编制中，要重视园林景观的"露美"特点，在新增一些景观元素时，要注意与周边的环境保持一致[2]。同时，要重视城市本文文化的建设，努力打造属于自身本土文化符号的园林景观基础设施，尽量建设自己的园林特色。要充分运用之前已有的景观设施，再因地制宜地添加一些元素，比如：花草、石头和树木等，保证既能够充分利用土地资源，又能够创造出具有城市特色的园林景观。

要增加城市园林景观的绿地量，进一步提高绿地率，以改变城市景观中缺绿、少绿的状况。可以采用垂直绿化、拆墙加绿和见缝插绿的方法，还可以通过在中心城区摆放花坛和花箱的方式增加城市的绿地面积，在城市园林中种植一些攀缘植物如牵牛、金银花，木香、紫藤等，以便更好地改善城市园林景观中缺少绿地的状况。

（二）强化组织领导，构建完善的城市园林景观实施管理制度。大部分城市的园林景观在前期的规划编制到后期的养护管理都缺乏有效的规章管理制度，使得各个部门在具体执行的过程中无章可循。因此，就需要构建完善的城市园林景观管理规章制度。第一，可以按照不同城市的具体情况，建立园林景观管理技术规范，在实际执行的过程中，要严格制定出详细的奖惩制度。通过城市园林景观实施管理考核评价机制，健全每一项技术评价指标。将以往简单以绿地率、绿化覆盖率以及人均绿地指标等为依据的评价体系，适当增加绿地平衡布局指标。园林景观养护精细化管理指标等考核指标，并确定严格的责任制。第二，深化改革当前的城市园林管理体制，将以往城市园林景观管理部门不仅做好管理工作，还要做好基层养护和监督的管理体制做出改革，将城市园林景观的建设纳入整体规划中，将重点放在完善以往公共绿地面积缺乏的区域。第三，在城市园林景观实施管理中严格执法，从而理顺实施管理体制。在城市园林景观实施管理的过程中，不仅要对园林景观的工作人员做出严格的奖惩措施，同时还要对一些破坏园林景观和非法挤占园林绿地的行为做出相应的惩罚，如果发现有这种情况，就需要及时制止，进行严肃的检查和处理，督促城市人们养成爱护园林景观的良好习惯。

（三）完善城市园林景观的规划设计，以及建设施工和养护实施管理。第一，根据实际情况选取城市景观园林需要的绿植。在选择绿植的时候，需要注意其能否和当地的自然环境相适应，还要考虑其价格和美观性，要和其他一些城市园林景观很好地融合在一起。第二，确定有关的城市园林景观标准。城市园林景观的建设不能一味地盲目模仿，而是要和该地区的自然景观和人文景观结合起来，要制定有关的城市园林景观标准，以进一步预防园林景观规划和设计资源造成浪费，保证资金能够得到有效合理的使用。第三，强化城市园林景观的管理。城市在园林景观规划建设的过程中，需要做好实施管理工作，要投入大量的人力、财力和物力强化对景观的养护和管理，预防出现病虫害现象。同时，还要强化对管理人员的培训工作。第四，加强园林景观中的自然山水骨架。结合城市固有的自然山水特色，在不会对生态环境造成破坏的前提下，加大人造山水景观的力度，将其与自然山水景观统筹规划，建设一个生态性强的城市园林景观。第五，凸显出人文景观。城市园林景观规划在重视自然山水景观建设的同时，还要加强对人文景观的建设，规划设计出具有一定美学价值的文化特色符号，可以在城市的灯柱和垃圾桶等上面将其显示出来，也可以在省道和国道的入口处，城墙的显眼位置处，利用草坪和灌木丛打造城市特色文化符号，进一步体现出城市的人文景观内涵。

结束语

城市园林景观是一个城市文化和人文精神的总体体现，对城市环境的塑造发挥着重要的作用。因此，要重视城市园林景观的制定和实施管理，进一步塑造良好的城市园林景观，满足人们渴望回归大自然的需求，提高人们的居住环境和生活质量。

参考文献：

[1]沈炜.加强城市園林緑化管理工作的实施意见[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（23）：1236-1237.

[2]张小羽，王亮.对城市园林规划建设可实施性的思考[J].城市建筑，2014，（18）：291-291.