工程项目预决算评审中的问题及对策研究

尹力

摘要：近年来，随着我国各大中城市基本建设规模，以及建筑工程项目的不断扩大，施工预决算中存在的问题很多。如何加强建设资金使用监督，提高资金的使用效率，建设单位基建工程的预决算评审工作显得尤其重要。本文主要从建筑工程预决算评审中存在的一些问题进行分析与思考，解决的办法进行详细、客观的分析，希望进一步促进我国工程预决算工作整体管理水平的提升。

关键词：工程项目 预决算评审 对策研究

前言

伴随我国建筑施工水平的飞速发展，施工市场环境竞争越来越激烈。作为直接体现施工企业综合能力的因素，预决算审核水平无疑对施工企业的可持续运营构成正比关系，并且也在某些方面对施工企业的经济效益与社会效益造成影响。笔者结合自身评审经验，对工程项目预决算评审中的问题及对策进行了探讨与分析。

1工程项目预决算评审的现状

随着政府对基础设施、公共设施等政府投资项目的投入不断加大，政府投资项目的预决算审核工作量越来越大，对预决算审核的要求就越来越高，预决算审核人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从评审的角度敏锐捕捉问题，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，评审机关从事投资评审人员有限，而评审工作量大，除了预决算审核，还要承担概算评审、招标控制价评审、竣工决算评审以及其他评审任务，真正能够投入到审核中的精力更是有限。

2工程项目预决算评审的问题

2.1不少单位在建工程项目预决算评审相对较松，这样容易让一些人钻了空子，我国对于工程项目预决算审核决算的审核要求也相对较低，不少建设单位在主观上对预决算审核决算的控制和管理相对忽略，只注重一些表面的东西，比如说进度，形式，并不注重预决算审核的内部管理。这就使得制度没有了保障，制度不健全以及不完善，从而在监督机制上格外欠缺。

2.2由于工程具有阶段性的特点，这就使得很多的预决算审核负责人员不能从头至尾参与同一项工程预决算审核的预决算。这在客观上就造成了人员的紧缺和人员调动的紧张。从而业务能力下降，业务水平降低，监督管理能力和要求也不断的下降，难以有效的对内部的预决算审核进行监督。

2.3很多相关的部门，比较重视一些浮华的外在的东西，轻视一些内在实质性的东西，造成了职责不能够被很好的履行。因此在项目的进行中，相关的责任部门应该明确自己的职责，做到人员的重用而非经常更换，这样可以确保工程顺利竣工，以及对于建设工程竣工的预决算审核决算做出正确的报表和审核。

3解决工程项目预决算评审的问题的对策

3.1审核项目必须现场勘察

审核人员在审核竣工项目預决算审核编制资料前，要取得审核资料中立项资料、工程图纸（如设计图、竣工图）等，到工程项目的现场进行勘察，详细了解工程项目的建设过程，关注工程变更设计，在现场对工程建设工程有一个感官的认识，这是一个必不可少的程序。 通过现场勘察，我们可以了解是否存在多个项目同时建设，可以观察到被审项目是否真实存在、真正完工。这样可以让审核人员分析出可能影响建设成本的因素，以便在审核过程中多加关注各个项目的建设成本是否清晰单列，共同的成本是否已经合理分摊。所以为了有效降低审核风险，了解竣工决算项目的真实性，我们十分有必要到现场勘察交付使用资产的状况，为审核计划的制定提供依据，为评价是否已对竣工预决算审核决算报表整体不存在重大错报获取合理保证。

3.2 审核过程紧扣项目概算不放松

有的主管部门为完成建设投资指标，在未对建设项目确定或细分时就要求下属建设单位上报盲目编制的项目概算，这种概算是流于形式，根本无法对建设项目起控制和评价作用。 对于一个完整的项目概算，审核中应将实际建设项目与概算的内容进行比较，审核实际建设项目是否符合建设立项的内容，是否存在将不是该工程项目的建设内容挤占建设成本。虽然结算项目在竣工预决算审核决算之前已经由造价师审核，审核中也应关注其与概算的比较，是否存在不是被审项目的建设内容。通过概算执行情况进行比较，对存在其他非概算内的建设内容以及存在项目总体超概一定比例（参照委托单位的标准）和出现单项超概情况而总概算未超的建设项目，应提请建设单位出具概算调整批复文件，否则应考虑在审核报告中不予确认或保留披露非概、超概部分的建设成本。

3.3招投标及合同管理审核不要疏忽

建设项目的招投标及合同管理，关系到建设项目工程质量和决算金额的正确性，避免因合同签订条款不完整产生各种不必要的纠纷。因此，不能放松对招投标及合同管理资料的完整性进行审核。 在招投标过程审核中，应审核招标是否符合国家以及主管单位制订的各项规定。同时关注是否存在依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。如某国有建设单位将办公楼装修工程分拆为二部分，一层和顶层通过邀请招标方式进行招标，而中间楼层部分直接与其它单位签订合同，避开该单位主管部门规定超标准的概算金额要进行公开招标方式，保修期一年后装修质量出现了问题。在合同管理审核方面，要审核工程施工过程有否存在违反《合同》规定，进行层层分包、转包问题。同时关注合同管理中较容易忽略且容易引起纠纷的问题如：工程变更的管理、工程暂停及复工的管理、工程延期与延误的处理、费用索赔的处理、合同争议的调解、违约处理等。

3.4 工程费用的审核不能大意

按基建预决算审核管理规定，建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，并分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。审核各项费用支出的合法性，有无混淆经营成本和建设成本的情况，如将属于经营活动费范畴的招待费、会议费、办公费、出国考察等费用列入待摊投资，或者将利息收入直接冲减建设单位管理费，同时关注应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回冲减待摊投资。待摊投资核算内容纷杂，所以审核不能大意，发现与项目建设无关的，应予以核减。

3.5 项目资金往来的审核不能轻视

工程建设需要购进大批材料物资，同时和许多单位发生经济业务关系，所以不能轻视对这些科目的审核。审核时应关注应收款的发生和转销是否存在隐含挪用建设资金和涉及处理的损失，转销是否经批准后直接计入成本费用；对应收款的余额要审核其可收回性；应付款的余额除了应付未付的工程款外，判断是否存在建设单位预留了支出或隐藏了收入的可能。通过对项目资金往来审核，对异常或不合规的往来应考虑是否在审核报告中进行披露。

结束语

对于一项建设工程来说，竣工时候的预决算审核必须要切实的保障其正确性和安全性，这是对整项施工项目的安全责任的体现，也是相关的审查部门和财政部门秉公执法的体现。对此我们应该引起极其高度的重视，我们不能在预决算审核审核的报表上面进行错误的录入或者人为的失误，这就需要我们自身做好对自己的严格要求和严格的规范。

参考文献：

[1]王蓓，崔荷求.建设工程竣工预决算审核的现状及对策――基于政府性投资项目[J].预决算审核与会计，2011，12：32-33.

[2]吕英芳.浅谈如何做好工程竣工预决算审核决算审计工作[J].行政事业资产与预决算审核，2012，04：65-66.