论提高燃气工程建设造价管理的措施

刘洪龙

【摘要】：本文结合笔者多年来的工作经验，针对目前工程建设过程在造价管理上存在的问题从建设单位的角度进行详细分析，提出了加强企业工程建设造价管理有效举措，并结合造价过程管理各个阶段进行阐述，以达到在保证工程质量的同时降低成本。

【关键词】：工程建设工程造价管理措施

【前言】：工程建设造价管理是一种系统、复杂而又十分重要的工作，他包括从投资决策到竣工决算的过程管理，其工作质量高低在很大程度上决定了工程项目建设的管理水平和经济效益。因此，工程造价控制部门和人员只有严格遵守国家的相关制度规范和行业要求，不断提高自身的综合素质，对工程成本进行严格控制，才能实现建设单位造价管理水平和投资效益的不断提升。

一、建设单位工程造价管理上存在的问题

（一）全过程工程造价管理意识淡薄

现阶段，工程建设造价管理普遍存在的问题就是，全过程造价管理的意识淡薄，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识，造价控制环节脱节。主要表现在企业工程造价控制与管理的机构设置，大都采取分段式的管理方法，缺乏系统的管理模式，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制，导致了投资控制环节的相互脱节；另一方面对于工程建设造价管理主动控制小，事后被动控制多，重竣工决算，轻施工图预算，重限上限下项目设计概算，轻一般措施项目设计概算。大部分造价从业人员停留在各自套定额、做概预算的独立层面，没能完全投入到项目的全过程、全面的造价管理，使得为项目整体造价管理工作提供的服务范围很有限。

（二）实际造价管理手段缺乏动态控制性

即便是同一项目的工程造价，在不同的建设阶段，其造价作用、内容、名称都是完全不同的，工程造价的管理实际是一个动态控制过程。这种阶段性特点，要求对每一阶段费用情况及时跟踪分析，实行动态控制，而现行的工程造价控制与管理确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额或指标为依据，其单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地方、行业也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

三、加强建设单位工程造价管理的有效举措

（一）建立全过程造价管理的组织机构，完善造价管理工作的全过程职能工程项目建设是按照建设程序分阶段进行的，作为建设方的工程造价人员应建立一种易于操作、适合工程实际情况的造价管理模式，建立“纵向垂直、横向整合”造价管理系统。纵向就是建立以工程造价人员为主体的全过程造价管理组织机构，譬如成立工程造价中心，让机构垂直具备完全独立性。横向就是在此基础上，针对项目建设过程的各个阶段，有重点地构建各阶段造价管理对象体系，有针对性地对各个阶段进行横向整合，让各个阶段的造价管理有机衔接和结合，进而完善造价管理工作的全过程职能，形成全过程造价管理体系，提高效率。

（二）加强工程造价专业人员培养和队伍建设建立健全行之有效的人才队伍培养和管理体系。进一步完善工程造价专业人员注册执业制度和继续教育制度，通过加强培训教育，提高业务水平、综合素质和工程咨询服务质量。工程造价执业、从业人员应不断提高自身的职业道德和技术水平，严格用章的管理，严禁出卖图章等违规行为。

（三）以投资决策和设计为重点推行全过程造价的精细化管理投资决策是工程造价产生的源头，项目的各项技术、经济指标对项目投资以及建成以后经济效益有着决定性的影响，通常工艺、流程、方案一经设计确定，工程造价基本上就确定了。作为建设单位在突出以投资决策和设计阶段为重点的同时应兼顾实施阶段、竣工结算等其他阶段的工程造价管理工作，笔者从精细化管理的角度出发，提出各阶段造价控制的措施如下。

1.投资决策阶段工程造价控制措施

投资决策阶段要严格按基本建设程序办事，详实、准确地做好基础资料的收集工作，实事求是地进行市场调研，从财务的角度做好经济效益评价，避免项目投资决策的盲目性。通常项目建议书和可行性研究报告阶段以经济分析和方案为主，工程量尚不明确，建设单位在委托设计单位编制可行性研究报告，向总部发展计划部提出投资估算时，准确性较差，因此做好方案优化，进行多方案比选是控制该阶段工程造价的关键。

2.招投标阶段工程造價控制措施

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，招投标阶段工程造价控制的主要措施就是合理招标，管理规范。首先，合理的招标可以更好地控制工程造价。在确保招标质量的前提下，笔者建议可以在具体工程招评标工作中统一评标办法，建立畅通的信息渠道，充分考虑投标单位的社会信誉、资质状况、施工能力、设备状况及业绩等综合因素。再在此基础上，坚持合理低价中标的原则，采用打捆招标、设立拦标价等方式，这样不仅能降低工程造价成本，又能保证选择到优质的中标单位。在具体的招标过程中，不仅要加强对招标文件的审查，同时还要加强对各标段施工投标文件的审查。合同管理是工程造价管理的重要手段。为了进一步完善合同管理制度，更好地规范管理项目合同，使工程合同内容严谨，合同台帐清晰，给工程结算等造价控制工作奠定良好的基础，对此业主单位或建设单位应该制定规章制度，以此来规范招标文件，强化合同约束力和执行力，有效规避各种风险。

3.竣工验收阶段的造价管理措施

工程竣工验收是全面计算项目从投资决策到竣工交付使用为止的实际费用，真实反映工程实际造价的阶段，他是对整个项目的一次综合性评价，也是对项目工程造价控制工作的总结，反映了业主单位对工程建设项目的管理能力。这一阶段的主要工作是确定建设工程最终的竣工结算价格和竣工决算价格，编制竣工决算文件，办理资产移交等。工行造价管理的核心内容是全面核对合同条款，严把竣工结算审核关。一查竣工工程内容是否符合合同条件要求，竣工验收是否合格，二查结算价款是否符合合同的结算方式，第三检查设计变更签证是否有效，所有隐蔽工程是否经监理工程师签字验收，第四依据竣工图、设计变更单及现场签证等核实工程数据，第五要防止各种计算偏差。通过这些措施最终为汇总形成真实可靠的财务竣工决算作准备，通过财务竣工决算反映出项目投资完成情况以及节约或超支原因，从而达到工程造价控制的整体目的。

【结语】：总之，工程造价管理的目的并不只是为了有效地节约投资，它是多个部门相互配合的结果，是在精心设计、注重实际、尊重科学的前提基础上进行的。只有将工程建设全过程造价管理工作做到更实际、更科学，对估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况，更加注重各个环节的细部管理，这样才可以有效地控制工程造价。

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