基于GIS的县域不动产统一登记平台设计分析

宣娟娟

摘 要：我国目前亟需解决的就是要建立健全不动产分类以及调查和登记等相关制度，并将这种制度不断的完善和规划化。但是由于不同部门的职责不同，有诸多实际操作上的麻烦。本文主要就是针对这一现象，对我国县域不动产登记的有关情况进行分析，探讨运用一种GIS的设计信息平台，来对不动产进行设计的研究和分析。

关键词：GIS；县域；不动产统一登记；平台设计；分析

引言

由于历史造成的原因，我国的很大一部分地区在不动产信息登记和管理上，有着严重的缺陷。尤其是在长期的管理模式上的漏洞，使得土地不动产空间管理即为混乱，并长期制约我国的经济发展，使政府和有关个人，都无法掌握确切的不动产数据。建立和完善一整套的不动产统一登记管理办法，并有效实现一种统一登记平台，是国家经济发展的迫切需要，也是人们的需要。在不动产统一建设中，以土地作为前提，有效运用信息化管理，实现国土部门和农业部门以及房屋有关部门，对县域内不动产统一登记机构、登记范围，以及统一登记和管理平台，并形成良性的规范管理办法，是非常重要的。

1 我国目前不动产的登记制度分析

我国在物权法颁布之前，对于不动产物权以及相关变动等都是通过有关散见的法律法规进行的，在物权法颁布以后，我国明确提出了要建立一整套的不动产统一登记制度。但是，由于我国的现状是，不动产登记涉及到多个部门的多项登记，在实际操作层面上尚不具备统一登记的条件，大多都属于分散性的登记操作。

我国不能实现不动产统一登记的问题，重点在于在实践上没有将登记机构进行统一，而且相关法律规定也没有统一。在登记上的分散，造成的弊端很大，不仅会使得有关权利部门对登记问题有诸多的麻烦，增加许多部门的管理成本，而且在市场运作和流转上，也不利于进一步的规范和管理。

我国目前的情况，在登记上属于多头执政，各个部门依据的相关法律娿不尽相同。而在2015年三月，国家已经明确用法律的手段公布《不动产登记暂行条例》，使得我国的不动产登记制度改革，走向了新的发展。

这在目前不动产登记方面，克服了相当大的阻力，首先来自于人们的极力不配合，国人素有"有财不外露"的观念，同时一些地方和单位，有许多超多住房，在担忧不动产统一登记的同时，会打破自身的既得利益。因此，相当一部分的人们是不愿意配合工作的。不动产统一登记的实施，已经在我国多地进行了试点实施。运用了GIS技术进行了不动产的登记信息管理平台，方便了不动产的统一登记服务。

2 不动产统一登记平台设计的前提分析

我国在过去并没有专门的法律进行规定不动产统一登记，这些登记主要强调的是国家利益以及管理，在改革开放后的时代中，国家的相关利益被各个部门所取代，使得不动产登记管理非常复杂。在不动产统一登记平台设计的前提主要有：

首先，要有统一的法律法规。这是必要的前提条件，由于我国今年年初公布的《不动产登记暂行条例》，使得法律法规制度趋向统一，并使得各项工作逐渐规范化，在县域经济和农村产权制度等行管改革的前提下，对不动产统一登记制度变得完善，统一了国土、农业以及房屋和森林等领域的统一登记管理。

其次，要有统一的登记机构。在过去很多不动产登记的时候，出现过分的登记分散等缺点。在各类数据的登记上不精确、不规范，导致一些信息漏记、重记，这种交叉管理在数据上和现实非常矛盾，给市场产权的主体带来了诸多不利，不仅导致管理上的混乱， 也造成投资的不确定性。在同一的登记机构以后，国家普遍设立省级不动产登记局，实行了登记机构统一、登记簿册统一、登记的依据和信息平台统一的战略决策。目前，一些省市已经设立了不动产登记局。

3 县域不动产统一登记平台设计的分析

对于县域不动产统一登记信息平台在设计上，主要设定为几个部分，主要是网络拓扑结构设计以及不动产GIS子系统功能设计，加上不动产GIS子系统的功能设计等。这种管理系统平台，可以允许多种身份的人们进行登录，这些用户在登录平台以后，可以对管理系统内的管理地域和有关权利人，对集体土地以及账户权限等多种数据极进行查询，并可以进行统计和分析。

县域不动产统一登记的数据内容，是由一个大整体数据构成，并通过很多子登记系统进行统一和整合。包含看很多公共数据库信息，例如，有基础土地信息数据、土地利用现状、国土二调、城镇地籍调查、栅格数据库、集体土地所有权、集体建设田地使用、宅基地使用权、土地承包经营、房屋所有权数、其他公共数等等。

在上述的基础数据信息中，还进行了纤细的分析，例如，对于基础地理信息数据中，分为测量控制点、等高线、以及行政区和行政区的界限，加上一些高程注记点和坡度图等等。

这一GIS县域不动产统一登记平台在系统功能的设计上，主要具有产权一张图的简单明了功能设计，能够实现对资源的统一系统分析、管理和规划的功能。具有区域分析的功能，在设计上，能够为政府进行规划设计提供准确、及时的决策数据，促进决策的正确性和科学性，并有效地简化决策流程。登记平台在设计上还具有导入和导出功能，这种功能非常支持各个政府的不同部门的需要，保證数据的完整，并有效将数据利用到实处。

4 对GIS县域不动产统一登记平台系统的实现与评测分析

在通过编码进行分析，并按照不同的登记需求进行登记，在具体的系统内部，形成了各项系统成果，主要有鱼鳞图，要能够仔细、准确的将地籍信息查找到，显示出清晰的地块以及面积。在登记功能成果上，能够显示出完整了土地初始化信息，包括一些申请和初审，加上各种相关登记文件。在权力人的管理上，包括了对权利人的高效、准确的分析，方便管理和查找。

在台账管理上，实现地域管理所的各种地块信息分析。保证统计信息的直观和形象性，尤其是对于进度的查询成果上，能够仔细描述相关工期的进度，为有关决策进行分析等等。这些成果能够非常形象、清晰地显示出县域内的农村土地的登记描述，使得不同的不动产资源在空间上趋于统一管理，保证了农民的利益，实现了对不动产的产权统一分析和管理，在图、账、权三方面达成了一致，不仅实现了四权合一，而且达成了用图管理土地，用图管理账目的高效管理。其四权主要是集体土地所有权，以及建设用地使用权，加上对土地承包经营权和房屋所有权等权利。

5 结语

综上所述，本文对县域不动产统一登记的平台进行了详细的设计，对不动产的相关内容做了大量详实的报告，并思考不动产统一登记的具体实现路径，字不动产登记平台设计系统上，进行了建构，并进行关键模型的应用研究，不过在面对众多因素的不确定性，在不动产统一登记上，还要照顾到系统的其他方面，并进行更好的完善和优化。

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