简析开发建设项目中水土流失的成因及防治措施

秦连桂

【摘 要】开发建设项目施工过程中水土流失的防治，是一个复杂的系统工程，既有施工建设单位的环境保护意识问题，也有法规观念问题。另外，主管部门和相关部门的合作与支持也很重要。对于方案编制人员来说，提高方案编制质量和各项临时措施的合理性及可操作性，是落实水土保持临时措施的重要保证。本文简述了开发建设项目中水土流失的特点，对开发建设项目在水土流失的问题及原因 进行了简要分析，并提出了开发建设项目施工过程中水土流失的防治措施，以供参考。

【关键词】开发建设项目；水土流失；特点问题；防治措施

一、开发建设项目中水土流失的特点

开发建设项目产生的水土流失主要是指人为水土流失。这部分水土流失具有流失量大、集中突发性强、危害大与难于监管等特点。开发建设不可避免地在一定范围内扰动地表，毁坏和压埋地表植被，产生呈松散裸露状态的固体废弃物，极易造成水土流失。水土流失则会降低土壤生产能力，恶化环境，甚至会威胁到周边人们的生命财产安全。

二、开发建设项目在水土流失的问题及原因

1、开发建设项目在水土流失的问题。大多数临时水土保持工程措施，都是在施工建设过程中建成和拆除的，在主体工程竣工验收时已不存在。所以，临时水土保持工程措施往往得不到施工建设单位的重视，很多开发建设项目不按方案要求予以落实，造成不同程度的水土流失危害。 开发建设项目产生的临时堆土，不采取覆盖措施，造成扬尘弃土外运时，运输车辆不遮盖，土渣沿路洒落，遇水成泥，遇风扬尘，造成二次扬尘，是常见施工建设问题。这些现象，不仅会影响当地生产生活和生态环境，而且会影响周边区域的大气质量。

2、开发建设项目在水土流失的原因.笔者认为开发建设项目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建设、施工单位环境保护意识不强。有的建设单位只把水土保持方案作为审批项目的必要手续从主观上就没想落实水土保持方案，只顾花钱建工程，不愿投资保环境。有的施工单位为了节省投资或缩短工期，不按规定施工，不设防护措施，强挖强建，乱丢乱弃，造成严重的水土流失危害和环境污染。 （2）临时水土保持措施设计变差大，难于把握。大部分临时措施都是针对可能发生水土流失危害所确定的防治措施但在项目建设过程中，往往预测的危害不一定发生，未预测到的也可能会出现，所以在施工过程中难以完全按设计的方案实施。 （3）某些临时水土保持方案设计不合理（如平原区的开发建设项目延用山区的水土流失防治标准），或费用太高，或操作性差。 （4）部分临时水土保持措施属于施工单位必备工作条件，不再纳人工程预算。如承建城镇开发建设项目的土石运输车辆，在作业中必须进行覆盖，临时弃土必须进行拦挡，覆盖用的帆布和挡板等都是施工单位自备的设施，可以重复使用，其成本不计人工程投资，建设单位即使认可方案，但在工程招标投标中也不予落实。 （5）施工单位管理不到位，覆盖和拦挡不到位，造成水土流失和引发环境问题。

三、开发建设项目施工过程中水土流失的防治措施

1、强化宣传执法力度，提高施工建设单位环境保护意识和法制观念。各级政府和管理部门应加大环境保护宣传力度，全面贯彻落实科学发展观，不断提高项目主管部门、建设单位和施工企业对水土保持、环境保护重要性的认识，提高珍惜水土资源、保护生态环境的自觉性。同时加大执法力度，依法加强对建设施工活动的监管，对野蛮施工、肆意破坏生态环境、造成严重环境污染和资源流失的施工建设单位，应依法予以处罚。

2、强化监督管理力度，确保水土保持"三同时"制度落实。行政主管部门应与相关部门加强联系，把好水土保持方案审批关，在方案技术审查时，充分論证各项水土保持措施合理性和可行性，以"简单实用"的原则优化设计方案。对核准实施的开发建设项目，按基建程序落实水土保持工程设计和水土保持施工监理、监测工作。特别是在工程招标、投标等关键环节，应加大监督检查力度，保证各项水土流失防治措施落实到标书和施工图上。主体工程验收时，要同时验收水土保持工程和监理、监测工作记录及工作报告，查验施工过程中水土流失防治情况。

3、科学合理布设各项水土保持措施，提高临时措施的可操作性.编制水土保持方案的主要技术依据是《开发建设项目水土保持方案编制技术规范》，水土保持方案必须按规范要求编制，但不能生搬硬套，那样会造成不应有的投资浪费，也会影响水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害设防"。如技术规范规定，在山区沟道弃碴和坡面开挖路基，必须按"先拦后弃"顺序设计拦挡工程，但在平原区或山区平地开挖路基和管沟，就没必要建设拦挡工程，对弃土拍实齐整即可。二是要"操作方便、经济有效"，临时水土保持施工存在时间短，设计时必须考虑如何方便拆除，建筑建设以就地取材为上，重复使用为好，能够永临结合为最好。混凝土、浆砌石等材料，建时费钱，拆时费力，拆除后又成为难以利用的建筑垃圾，所以不宜作为临时措施的材料使用。三是与当地环境相协调，便干治后管理。管沟施工用地、施工便道等临时用地，用完后除主体工程另有要求外，一般尽量恢复原土地利用类型，占用前是耕地、林地或草地的，还应恢复为耕地、林地或草地，这样既能满足治理要求，又便于管理维护和景观上的和谐。四是对于采取管理措施能达到防治目的，就不要计列治理投资。如灰、土、沙料运输时遮盖所用的帆布及临时堆土拦挡所用挡板等都是施工单位必备的施工防护用品，一般不用列人材料预算，否则就会增加不必要投资。

4、加强培训、考核力度，提高水土保持方案编制和施工队伍技术水平。提高水土保持方案编制人员和施工队伍的技术水平，是提高方案编制质量和可操作性的重要保证。主管部门应定期对方案编制人员、施工技术及管理人员进行相关培训，经过培训考核合格发给相应上岗证。新规范出台、新文件的颁发都要采用不同的宣传及培训方式予以落实。只有不断提高技术水平，才能保证水土保持方案编制质量，提高工程施工质量和水土流失防治效果。

5、合理确定取费范围和标准，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案编制预算时，水土保持设施补偿费、水土保持监理和水土保持监测等独立费用，是工程建设单位和当地水行政主管部门都比较关注的问题。方案编制单位必须依照相关规定，合理确定各项费用的取费范围和收费标准同时在方案提交审查前，充分征求业主和水行政主管部门的意见，否则就会影响方案的公信度和可操作性。如个别开发建设项目计列的水土保持设施补偿费计费过高，引起建设单位不满，业主与当地水行政主管部门发生争执，最后付诸法律程序，不仅没有如期收费，还影响了主管部门的社会形象和公信度。

结束语

防治开发建设项目施工过程造成的水土流失，最主要包括临时拦档、临时覆盖、临时排水、临时绿化和管理等，这些措施具有防治目标明确、结构简单、施工容易、投资低、见效快等特点。减少开发建设项目施工过程中的水土流失，对于保护生态环境，减少人为水土流失危害，促进人与自然和谐相处，具有重要意义。

参考文献

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