浅论水利水电建设施工管理问题与优化对策

魏贺玲 王永强 魏留栓

【摘要】水利水电是国民经济和社会发展的一项基础性的产业。水利水电耗资大，周期非常长，需要相互配合和协调的部门以及人员比较多，这就突出了水利水电工程建设管理的重要性。本文主要对现代水利水电工程施工管理中存在的问题进行了探讨分析，并研究提高水利水电工程质量的施工管理措施。

【关键词】水利水电；工程施工；质量管理；安全管理

一直以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。由于水电工程有别于一般建设工程，具有一定的特殊性，作为水电工程管理"三控制、两管理、一协调"重要内容之一的质量控制，目前在担当项目管理重要角色方面还存在一些薄弱环节，必须采取相应的对策措施予以加强。

1.目前水利工程施工管理中存在的主要问题

1.1质量管理目标不明。主要表现在战略上重视不够虽然大多数工程都提出了"优质工程"、"一流工程"、"精品工程"等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在"重速度"而"轻质量"的倾向因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。

1.2建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时。另一方面工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。

1.3建设程序执行不严。水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。

1.4施工过程控制不严。一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作质量缺陷较多。二是措施落实缺位，雖然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。

三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

1.5人员队伍素质偏低。近几年水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度。施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强。但质量管理专职人员力量仍较薄弱。专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。

1.6执纪执法力度欠缺。水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政策层面上得到解决，导致"有多少钱办多少事"的现象比较普遍。水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓。一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。

2.提升水利水电施工管理水平的对策

2.1加强施工合同管理。水利水电工程施工包括多个环节，其中施工合同管理是一项重要任务。签订施工合同要严格控制合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等。加强施工合同管理从招标文件的编制做起，要求招标文件技术合理，商务要求严谨、公平，整体规划必须科学、可靠。合同双方是平等关系，所有的事务处理必须以合同为准，监理单位和设计代表以及其他服务单位都要在合同规定的范围内履行职责。对于工程设计过程中，由于自然条件等其他因素产生的设计变更或者成本变更都必须依照合同条款规定，坚持合同双方公平公正的原则。施工验收以及工程结算都必须按照合同要求，双方对决算结果都要签字认可。

2.2强化施工过程质量管理。严格质量控制过程就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。一是要细化事前控制做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则，严格控制检查施工用原材料。二是要强化事中控制做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行"三检"制度即施工队技术员进行"初检"，专业施工队质检员负责"复检"，质量办专职质检工程师负责"终检"，并向监理工程师提交质量检查记录，推行"无缝交接"制度。坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题。推行"样板单元"工程制度，通过"典型引路"带动其他员工、其他部位的进步和提高。实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。三是要重视事后控制做到督促检查，落实到位。包括严格执行检查制度及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度。坚持分析制度。定期召开质量月例会分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改。并在其后的施工中督促检查、落实。坚持考核制度。实施质量"季考核、年评比"，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。

2.3强化事后质量控制与管理。工程施工完成后的质量控制及事后质量控制。水利工程管理事后质量控制包括审核竣工资料、审核质检报告和技术文件、整理项目的技术文件并编制档案；进行项目质量评价等。水利水电工程质量验收必须依据验收标准，严格规范验收手段，强化验收过程，通过科学、合理的质量控制措施，保证工程质量和工程安全。

2.4加强管理队伍建设

施工企业应该积极组建专业施工质量管理团队，加强对施工质量的管理和监督工作，对于施工过程中的质量问题进行及时的发现，并作出快速整改。施工质量管理人员应该做好质量检查记录，施工企业定期开展相应的检查工作，充分保证施工质量管理人员的工作效率。

2.5提高施工人员素质

目前，水利水电工程施工人员的个人素质普遍较低，这也是导致施工质量问题的重要原因，因此，加强对水利水电工程施工人员的培养，提高施工人员的整体素质能力，是促进工程施工质量的重要手段，首先，施工企业应该加强对施工人员的培训工作，对施工人员的施工技术进行有效指导，帮助施工人员了解和掌握相关专业技术和专业知识。

2.6加强新技术的引进工作

先进的施工技术和施工设备，是保证施工质量和施工进度的关键因素，因此，施工企业必须要加强对新技术、新设备的引进工作，提高生产效率，确保工程项目的施工质量。首先，施工企业应该加强对施工技术人员的管理工作，定期开展培训工作，加强技术交流，并帮助施工技术人员掌握先进的施工技术和施工工艺。

水利水电工程作为我国的一项基础性建设，工程质量受多种因素的影响，加强水利水电工程施工管理，保证工程质量必须从多个方面抓起。在施工过程中，全面分析自身因素，根据现在的高新技术采取相应的措施，加强施工管理。通过安全施工，各个过程做好质量管理，完善施工要求，保证水利水电工程的工程质量。

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