周至县水资源合理开发利用对策思考

胡淑静

【摘要】周至县是西安市的一个农业大县，素有"金周至"之称，但近十多年来， 水资源供需矛盾日益突出，水已成为制约全县经济发展的主要问题。因此，我们要从群众最关心的饮水安全和农田灌溉问题入手，采取有效措施，在水资源有限的承载范围内，建立农村水利建设投入新机制，提高管理水平，实现周至县安全用水目标。

【关键词】水资源 管理 规划

1 周至县水资源利用现状

1.1周至县水资源概况

周至县是西安市的一个农业大县，也是全国猕猴桃重要生产基地之一，素有"金周至"之称。县域东西长67.5km，南北宽56.5km，版图面积2968.74 km2，居全省第23位。全县水资源总量10.99亿m3，人均水资源1400 m3，低于全国平均水平。周至县河流水系为黄河水系渭河流域，全县沿秦岭北麓有大小峪沟52条，在平原形成河流15条，其中主要有黑河、田峪河、骆峪河、就峪河4条河流；秦岭以南的河流湑水河在周至县境内全长21km，多年平均径流量5253万m3，平均流量17m3/s，全部流往外县；渭河为过境河流，流经周至县北边缘，年平均过境流量44.47亿m3，最大年径流量为78.55亿m3，由于水位低下，水量又多集中于汛期，能够利用的水量很小。黑河径流量占全县地表水总量的81.9%，是周至境内主要的地表水源和地下水补给源，由于作为西安市水源黑河水库启用后，黑河下游面临旱季河流来水量锐减，地下水位下降，缺水严重，而汛期洪水泛滥成灾的状况。

1.2周至县水资源开发利用概况

周至县水资源总量为10.9968亿m3/年，其中地表水为9.4357亿m3/年，地下水综合补给量为4.0005亿m3/年，二者重复计算量2.4394亿m3/年。截止2014年底，全县地表水开发利用量为3.92亿m3/y，其中城市供水3.05亿m3，农灌用水为0.87亿m3/年，仅为自产地表水资源总量10.9968万m3的35.65%；地下水实际开采量5638.6万m3，占可开采量27932万m3的20.2%；供水工程在50%保证率代表年可供水量20070万m3，占自产水资源的20.4%，开发利用程度較低。同时周至县水资源利用分布不均，据统计，渭河一、二级阶地及沿河防洪排水区地下水位低，易开采，但开采量仅占可开采总量的18.7%，南部山塬区地下水位高，开采难度较大，地下水开采量仅占可开采总量的1.48%，开发利用程度较低，而且全县地表水资源92.8%分布在秦岭山区，7.2%分布在山外平原区；全县可开采的地下水资源94%分布在北部渭河平原区，6%分布在南部山塬区，水资源分布极不均衡。

2 周至县水资源开发利用过程中存在的问题

2.1水资源供需矛盾日益尖锐

周至县水资源总量10.9968万m3，西安引水量30500万m3、全县水资源总补给量每年减少9268万m3、大气降水补给减少668.1万m3、沿山沟峪河流减少1560万m3、渭河过境客水2742万m3，周至的实际水资源总量69573.9万m3。按最大70%计算：周至的实际水资源可利用总量为48701.7万m3。据统计，目前全县工业、农业、生活及其它需水量31676万m3，实际开采量14351万m3，缺水17325万m3，其中工业缺水1921万m3、农业缺水13546万m3、生活缺水1498万m3、其它类缺水360万m3。加之自然及人为等因素影响，供需矛盾逐年突出。

2.2水利灌溉设施基础薄弱

周至县的灌溉用水占整个用水的75%，比重大。但全县80%以上井灌区和引水灌区修建于40～70年代，至今已超年限带病运行，工程能力和效益逐年下降，在渠灌区主要表现为田间渠道配套不全，衬砌率低，灌溉效率低，水量浪费大。在井灌区主要表现为井泵配套不齐，输配电设施严重不足等问题，工程效益无法正常发挥。截止2014年底，全县还有53%（33万亩）的农田仍然采用常规地面灌溉方式灌溉。

2.3农村饮水安全形势依然严峻

周至农村饮水安全问题人口59.26万人，目前，全县的饮水问题已基本得到解决，但是农村饮水安全形势不容乐观。自黑河水库建成通水后，周至县9个镇179 km2范围内地下水位普遍下降，据省控及市控30眼观测井地下水动态观测调查，从1972年至今，周至的地下水位已呈明显下降趋势，而且这一趋势仍在快速发展。

2.4水土流失、水源污染等问题突出

据统计，周至全县水土流失面积达806.16 km2；森林覆盖率仅为60%，山洪泥石流灾害严重，防洪安全存在隐患；工业废水的不达标排放和农药的过量使用等，使农村水生态环境不断恶化。

3 周至县合理开发利用水资源的对策思考

目前，周至农村水利发展总体水平较低，与农业和农村经济发展很不适应，因此，保护好水资源，做好水资源的可持续利用与发展，应该采取一套行之有效的措施。

3.1应首要抓好水利水资源规划

一方面依靠挖掘现有水利工程自身潜力，做好周至蓄、引、提水源工程的规划工作，以解决周至的实际问题。另一方面要做好周至的地下水的规划工作，做到水资源的持续利用和保护地下水资源的不断补给。通过水资源的合理规划，建立高效、可靠的供水系统，包括农业灌溉供水、生活供水、乡村工业、排水系统供水等，切实提高供水保证率和排涝标准。周至是农业大县，农业是第一用水大户，更应做好水利水资源的规划工作，突出水资源的优化配置和高效利用，使水资源为国民经济各部门服务，发挥更大效益。

3.2切实保障农村用水安全

饮水安全工程是民生工程，工程建成后，要坚决克服"重建轻管"的不良思想和陈旧观念，广泛深入开展饮水安全工程的运行调研工作，尽快拿出工程运行管理办法，全面推行村镇供水工程规范化运行管理试点工作，切实提高农民群众的参与度，保证工程长期发挥效益，使其成为当前乃至今后指导已成人饮工程良性运行的标准和依据。

3.3推进节水型社会建设

一是要大力推进以节水为中心的灌排技术，搞好农田灌排设施建设。二是实施综合节水，组建用水户协会，在条件成熟的镇村和企业安装IC卡智能水表，实行定额管理，节奖超罚；其次在严格实施取水许可的基础上，对全县用水大户安装水资源远程监控系统，引导企业节约用水。三是在积极争取国家资金的同时，充分调动各方投资的积极性，广泛吸收社会资金，形成多元化、多层次、多渠道的投资体制。四是提高工程技术及管理人员的素质水平，培训节水工程技术人员和农村基层水管人员，普及节水灌溉基本知识、基本技能和管理技术，使农民尽快掌握节水灌溉技术。

3.4坚持水资源的可持续利用原则

一是对秦岭山区进行森林抚育保护，做好水土保持，强化山区水源涵养和保护。二是做好平原河道、灌溉排水渠、新建工业的污水治理，加强河道和排污口管理，减少污染源。三是加强取水许可管理和水资源论证制度。实现水资源的可控管理，保障水资源的合理配置和持续利用。

结束语

周至县是西安市农村人口最多的区县之一，也是我省最重要的粮食主产区之一。我们要进一步加强农村水利基础设施建设，不断改善农村生活生产条件，实现对水资源的可持续性利用，进一步优化水资源配置，同时兼顾生态与环境发展需求，为县域经济的发展提供强有力的支撑。

参考文献：

[1]《周至县水资源调查评价与水利化区划报告》，1984年

[2]《周至县2010到2020年农田水利规划》，2010年；

[3]《周至县水资源开发利用现状分析报告》1993年；

[4]《周至县水利志》2012年。