地籍管理工作中存在的问题及具体解决对策

王娜

【摘要】在当前国土资源管理工作中，地籍管理作为解决土地权属问题的重要国家措施，其通过地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级等措施来取得有关地籍的资料，从而更好实现对土地权属和状况的研究。地籍管理工作对于当前国土资源工作的顺利开展具有十分重要的作用，但在当前地籍管量工作中，还存在着一些不完善的地方，所以需要对地籍管理工作不断完善，这样才能更好的掌握土地的数量和质量变化规律，监测土地利用权属变更情况，为土地管理工作提供更全面的信息。文中从地籍管理的概述入手，对地籍管理工作中存在的问题进行了分析，并进一步对加强地籍管理工作的具体对策进行了阐述。

【关键词】地籍管理；地籍管理制度；信息化

1、地籍管理概述

1.1地籍管理定义

地籍作为一种簿册，其专门用来对土地位置、数量、界址、权属和用途的基本状况进行记载，通过对土地进行调查、分等定级、估价、登记、统计和档案等为主要内容的地籍管理措施，可以实现对土地进行科学的管理，获得真实可靠的地籍信息，从而更好的提高国土资源的管理水平。

1.2地籍管理的任务

在进行土地管理时，需要以地籍中所记载的相关资料作为重要的基础资料，从而更好的维护土地产权权益，加快推进土地改革的实施，为土地使用制度的完善提供必要的依据。当前我国国土资源管理工作中，地籍管理作为基础工作，需要坚持土地社会主义公有制的基础上，更好的维护土地所有权和使用权，确保实现土地的合理开发和使用，同时还要利用地籍管理工作中所获取的土地信息来编制土地年度和总体规划，制定各种土地制度和法律，确保地籍管理工作的连续性、可靠性和准确性。

2、地籍管理工作中存在的问题

2.1地籍管理工作相对滞后

在当前社会和经济快速发展过程中，国家的各项发展政策也会随着社会和经济的发展而进行不断的调整，而地籍管理作为土地管理的基础，需要根据不同时期国家土地管理体制的变化而变化。可以说地籍管理事项和管理对象是处于不断变化状态下的，这就使地籍管理始终处于一种被动的状态下，测量登记工作需要随时根据政策的变化来重新进行，相对于土地管理来讲，地籍管理工作相对较为滞后。

2.2地籍内容存在着失真和不完整的情况

地籍管理工作做到一项系统性工作，其建立和完善都是一项较为艰巨的任务。我国地籍管理工作不仅起步较晚，而且还具有一定的滞后性和被动性，需要针对政策的变化要求来开展地籍管理工作，而工作并不是全面进行的，往往是某些政策变化时只针对某一部分地籍工作进行开展。地籍管理工作中，一些数据的调查和收集需要一线人员长期在野外作业，工作环境较为恶劣，而且工作量较大，在这种情况下进行测量和调查很容易存在误差，导致地籍内容存在着失真的情况和不完整的情况。

2.3地籍管理信息化水平不高

一是对地籍管理信息化认识不够，信息化流于形式。很大一部分地籍管理人员由于对地籍信息化缺乏必要的认识，觉得只是增加些硬件设备和软件，然后将一些地籍资料录入进行即实现了地籍管理信息化，而对于人员的培训、设备的维护、信息的及时更新和资源的共享等都没去开展，所以导致地籍管理信息化只是流于表面，没有深入进行。

二是技术含量不高，投入資金不足。目前3S技术的出现，有效的实现了地籍空间信息技术，可以利用3S技术实现对空间信息的获取、存贮、管理和更新、分析、利用功能，但这些技术不仅需要高昂的投入，而且还要对专业知识进行熟练的掌握，所以3S技术只在一些较为先进的地区进行了应用，还没有有效的推广开来。

三是没有统一的数字地籍数据标准。目前我国还没有统一的数字地籍数据标准，虽然建立了地籍管理信息系统，但其数据都来自于各地方根据实际情况来确定的数据结构和系统功能，所以这些数据无法进行转换和共享，没办法进行集中管理和应用，严重阻碍了地籍管理系统信息化的进程。

2.4地籍管理人员专业素质较差

在当前我国地籍管理工作中，很大一部分地籍管理人员不仅专业知识缺乏，而且还缺乏具体实践经验，这就导致地籍管理工作的质量无法提升。再加之现在信息化技术的发展，对地籍管理人员信息化水平要求较高，而一些年龄较大的工作人员对新知识接受较慢，不仅对计算机知识不熟悉，而且也不能熟悉使用相关软件，在很大程度上对地籍管理信息化建设工作起到了严重的阻碍作用。

3、加强地籍管理的具体对策

3.1进一步完善地籍管理制度

首先地籍管理制度法制化。按照建立归属清晰，责权明确，保护严格，流转顺畅的现代化产权制度的要求，制定和完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规，建成科学、完善的地籍管理法律体系。

其次地籍管理制度规范化。建立国家统一的地籍数据标准，对各土地基层部门实行严格的考核制度，坚决实行国家统一标准；同时要考虑与世界地籍数据标准接轨。

最后建立健全各项土地登记制度。管理规范的前提就是要加强制度化建设。制定地籍调查制度、土地登记制度、土地档案审批制度、土地证书年度确定制度、土地权属争议调处制度、土地登记人员持证上岗制度等规章制度。

3.2加强教育宣传力度，提高群众土地登记意识

针对土地使用者土地登记意识薄弱的情况，应该通过媒体等途径，进行正确的引导，进一步加强群众对地籍管理工作重要性的了解与认识，真正提高人们积极参与地籍管理工作的积极性和主动性。

3.3强力推进信息化、数字化进程

目前科学技术的快速发展，使信息技术开始应用于各个领域当中，而在地籍管理通过信息化技术的应用，可以有效的实现资源的共享，确保土地调查工作的精确性和合理性，可以实现实时对土地变更和土地动态进行监督，确保了及时掌握最新的地籍动态信息。3S技术的应用和推广，使地籍管理信息开始向数字化方向发展，其是利用统一的格式和标准来进行编码，形成数字库，从而在全国范围内进行联网，这样各类地籍信息都可以及时、准确的获取。实现了真正意义上的信息共享。

3.4加大对地籍管理人员的培养力度

地籍管理人员在地籍管理工作中发挥着重要的作用，所以需要加强对其培训和教育的力度，使其自身的知识结构不断更新，加强其管理水平的提升，及职业道德素质的培养，使其行业水平和工作效率得到提高。

4、结束语

土地作为我国重要的物质基础，而地籍管理作为国家土地管理的基础，所以加强地籍管理工作具有极为重要的意义，特别是在当前信息化技术快速发展的新形势下，作为国土资源管理部门，更需要进一步加快推进地籍管理信息化建设工作，使地籍管理工作开始向信息化、规范化和制度化的方向发展，提高我国土地资源开发和利用的水平。

参考文献

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[3]郭丽娟.陈旭东.浅谈地籍管理中存在的问题与应对策略[J].黑龙江科技信息，2012年03期.