烟草行业加强反腐倡廉建设对策探讨

车永星

摘 要：加强烟草行业反腐倡廉建设，对于巩固烟草专卖制度及管理体制，维护行业形象，促进行业持续协调共同发展具有重要作用。本文结合当前烟草行业反腐倡廉建设的实际，分析了行业反腐倡廉建设现状，深入剖析腐败问题产生原因及特点，提出烟草行业加强反腐倡廉建设的对策。

关键词：烟草;反腐倡廉;对策

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、利益关系、分配方式和生活方式日益多样化，在一定程度上影响着烟草行业干部员工的行为规范、思维方式和价值观念，给行业反腐倡廉建设带来新的挑战。正确认识目前全行业反腐倡廉的基本形势，深刻分析其现状，探索反腐倡廉建设的新思路与新对策，是行业面临的一项极其重要的政治任务和现实课题。

一、烟草行业反腐倡廉建设现状分析

近年来，面对烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力，国家局党组反复强调要牢固树立忧患意识，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，切实把烟草自己的事情办好。全行业认真贯彻落实中央的各项决策部署，按照行业惩防体系工作规划实施方案的要求，探索从源头预防与治理腐败的途径和方法，紧紧围绕建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，不断健全完善制度体系;围绕“卷烟上水平”工作开展，认真查处违法违纪案件，特别是在加强对领导干部廉洁自律和干部选拔任用、烟叶生产基础设施建设、“两烟”交易、物资采购、工程项目招标、打叶复烤、资金管理监督等方面卓有成效地开展工作，反腐倡廉建设取得了重要进展，行业继续保持持续协调健康发展的总体态势。

探究现阶段烟草行业人员产生腐败的原因，主要有以下几种：

（一）思想道德滑坡，存在廉政观念不强的问题

煙草行业处于特定的政策环境下，独家经营、垄断专卖，造成了烟草行业少数干部职工养尊处优，思想退化，防腐意识淡薄，有的人还走上了违法犯罪的道路。

（二）监督不到位，存在监督约束弱化的问题

首先，由于烟草行业垂直管理，在一定程度上存在保护主义思想。其次，由于地方政府对垂直管理部门实施监督，法律只作授权性规定，不便操作。最后，监督制约机制还存在一定的薄弱环节，部分单位主要领导“一岗两责”落实不到位，给以权谋私者带来可乘之机。

（三）决策、经营、财务管理制度不完善，存在制度不健全的问题

在一些事关企业发展的重大事项上，由于缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些企业不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的反腐倡廉制度落实不够。

（四）惩处不到位，存在责任追究“失之于宽、失之于软”的问题

行业内一些单位怕自己暴露问题太多，破坏单位形象，影响领导政绩，导致人员出了问题该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。

二、烟草行业反腐倡廉建设对策探讨

（一）抓教育，构建拒腐防变的自律机制

反腐倡廉建设，教育是基础。要始终坚持“教育为先，预防为主”的原则，建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，将廉政建设的理念转化为自觉行为。要针对烟草行业领导干部的思想状况，把握做好新形势下思想政治工作的规律和特点，不断丰富教育内容，创新教育方式，切实提高针对性和实效性。要加强预防职务犯罪教育，使广大领导干部知法守法，依法行政，廉洁从政;要加强职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和典型案例警示教育;要抓住逢年过节、婚丧喜庆、群众有意见、社会有反映以及本系统内发生的违纪违法案件的时机，有的放矢地开展反腐倡廉教育。

（二）抓制度，完善反腐倡廉的制度保障体系

加强教育要靠制度来保证，强化监督要靠制度来落实，深化改革要靠制度来巩固，严肃惩治要靠制度来规范。要从健全完善各项规章制度入手，加强对权力的监督约束。针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位，推进从源头上预防和惩治腐败的制度改革和创新。要在建立健全明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保障机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制、科学的评估预警机制等六个机制上进行深入研究，逐步拿出符合行业工作实际的具体办法、措施。要进一步健全民主决策制度，完善集体领导和个人分工负责制、党组（委）议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和个人说了算;努力深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。要加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目招投标管理。

（三）抓监督，强化反腐倡廉的监督制约机制

没有监督的权力容易产生腐败，因此，必须把科学配置权力和有效监督结合起来，改进监督方式，加大监督力度，强化过程监督，形成严密的监督网络。要不断完善党组（委）民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、谈话和诫勉制度、任中和离任审计制度等一系列党内民主监督制度，进一步强化对各单位、部门领导特别是“一把手”的监督制约;纪检监察部门要积极发挥职能作用，切实履行监督职责，“一把手”要支持纪检监察部门行使监督权力，主动接受监督;要构建内外监督平台，形成严密的监督网络，主动接受地方党委监督;加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。

（四）抓查处，构建反腐倡廉的惩处机制

预防和惩治是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两项重要工作。一方面，对损害烟农、卷烟零售户和消费者利益的行为要及时进行纠正;对群众的各类信访件、举报信要及时进行处理;对以权以职谋私的案件要坚决予以查处。通过查处典型案例教育广大党员干部，达到查处一案教育一片的目的。另一方面，严格责任追究，加大责任追究力度，严肃追究疏于管理、失职渎职的领导干部责任，真正从源头上铲除滋生腐败的土壤。

总之，反腐倡廉建设是一项系统工程，是理论与实践、内容与形式、硬件与软件的总和，必须站在全局的高度，系统规划，统筹协调，全面实施。烟草行业应进一步加强反腐倡廉建设工作，保障烟草行业持续、协调、健康的发展。