市政工程全过程造价管理分析

张文剑

【摘要】市政工程项目是城市基础设施建设的核心，具有建设周期长、投资额巨大、工程复杂程度较高等特点，因此对市政工程实行有效的造价管理及成本控制具有十分重要的意义。本文结合作者从事市政工程造价管理工作的实际经验，从市政工程项目的特点出发，提出了加强市政工程造价管理及成本控制的有关措施。

【关键词】市政工程；造价管理；设计变更；成本控制

一、市政工程造价的特点

（一）市政工程建设资金来源多为政府投资

目前我国市政工程项目建设资金来源主要为财政投资，但随着市场经济的发展，投资主体也逐步呈现出多元化、多层次的特点，BOT、PPP等市政工程建设模式得到越来越多的应用。为了使财政资金及其他社会资金得到最有效的使用，不仅要加强工程的质量管理，同时也应重视对市政工程项目成本的控制，从而创造较好的社会经济效益。

（二）市政工程具有投资额巨大的特点

市政工程项目关系着城市基础设施建设的水平，对城市的发展及城市形象会产生巨大的影响，因此市政工程项目常常具有较高的建设标准和十分巨大的建设规模，尤其是在城市新开发区域的新建项目，投资额动辄以十亿计。巨大的投资规模更体现出市政工程造价管理的重要性，有效的造价管理和成本控制将使得建设成本大大降低，从而产生巨大的经济效益。

（三）市政工程造价形成过程涉及的参与方较多，造价管理协调沟通工作量大

市政工程造价从项目建议书及可行性研究阶段的投资估算到最终的竣工决算，涉及的参与方众多，包括政府建设主管部门、财政主管部门、环保部门，银行，招标代理单位，咨询单位，设计单位，施工单位，监理单位，材料设備供应商等等，因此造价管理工作需要进行大量的沟通与协调，沟通与协调的有效性也会对造价管理及成本控制的效果产生巨大的影响。

二、市政工程全过程造价管理措施

（一）决策阶段造价管理措施分析

项目决策阶段造价管理的重点是在可靠的投资估算的基础上对建设项目的经济性进行分析。比如通过对某条市政道路运营期内的客运及货运量进行合理预测，结合投资估算所形成的成本数据，利用工程经济分析中的净现值等手段对建设项目的经济性进行评价。但目前我国对市政公用项目的经济评价有时存在"走程序、走过场"的情况，对项目经济效益的确定有时缺乏合理的根据，这对进行客观的经济评价和分析是不利的，因此决策阶段造价管理工作应尽可能采用科学、客观、公正的决策工具，为项目决策者提供真实可靠的决策依据。

（二）勘查设计阶段造价管理措施分析

市政工程项目的设计阶段通常包括方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等阶段，不同设计阶段将对应形成不同的造价文件，如估算文件、概算文件、预算文件等。

在不同设计阶段，造价管理的侧重点也有所不同。如在方案设计阶段，造价管理的重点是通过对工程量的合理估计及结合类似工程经验和当前市场状况对工程投资做出估计，虽然设计深度有限，但应尽可能确保估算的准确性。

尤其值得注意的是，市政工程项目地质勘查成果的准确性也会对造价管理产生较大影响，因为市政项目往往需要使用较大区域的公共地块，因此地质条件可能变化较大，如果勘查深度及密度不够，可能造成对地质条件判断失误的情况出现，若在施工阶段才发现地质条件与勘查成果不一致，再进行设计方案的变更，将对成本控制产生十分不利的影响。

（三）发承包阶段造价管理措施分析

发承包阶段是市政工程项目造价形成的重要阶段，该阶段造价管理及投资控制的主要措施及重点包括：

1、严格遵循服务、工程招标的法定程序。

2、通过合理手段吸引优质投标单位参与工程设计、施工、监理等方面的投标，并从中择优选择信誉高、能力强者为中标单位。

3、选择合理的合同结构和合同模式。不同的合同结构和合同模式将对整个项目的造价管理产生重大影响，可选择的合同模式包括总价合同、单机合同及成本加酬金合同等，发包单位应根据市政工程项目的实际特点选择合适的合同结构和模式，

（四）施工阶段造价管理措施分析

市政工程项目在施工阶段的特点是周期长，不可控因素较多。该阶段造价管理的有效措施包括：

1、加强对施工图预算的把关，并与施工企业的施工预算进行"两算对比"，为施工企业进行有效的成本控制提供科学依据。

2、对工程量进行准确计量。工程量的准确计量包括两方面的含义，一方面是根据设计图纸准确计算相应工程量，另一方面是在施工过程中对实际发生的工程量进行准确统计。当实际发生的工程量与根据设计图纸计算的工程量出现较大出入时，施工单位应及时分析原因，并与监理等相关单位及时沟通。

3、合理把握工程进度。工程进度对工程造价也存在着较大影响，尤其当工程进度滞后时，施工单位可能面临着需要加大资源投入进行赶工的局面，这时其施工成本往往呈现上升的趋势，将对施工成本的控制产生十分不利的影响，因此合理把控施工进程也是施工阶段造价管理的有效措施。

4、加强对工程材料设备的管理。市政工程项目的材料消耗量巨大，使用的施工机具及设备众多，加强对材料及设备市场信息的了解，合理采购，及时供应，并采取限额领料、控制施工消耗量等手段，能有效降低相应成本支出。

5、严格控制工程变更的发生。工程变更的发生往往会导致成本的增加，减少不必要、不合理的工程变更是控制施工成本的有效手段。

（五）建立面向全过程的造价管理信息沟通平台

如前所述，市政工程项目造价管理涉及的参与方众多，而且往往建设周期较长，因此造价管理的沟通和协调工作量大，建立面向建设项目全过程的造价管理信息沟通平台就显得十分必要，这对加强各方造价管理信息的共享，及时解决造价形成过程中产生的各种问题，从而提高造价管理及成本控制的效率具有重要意义。

由于政府通常是市政工程项目的投资主体，即所谓的建设单位，因此以政府有关部门为主导，各相关参与方共同构建造价管理信息沟通平台应是我国未来市政工程项目造价管理信息沟通平台建设发展的趋势。

面向建设项目全过程的造价管理信息平台应尤其重视对各阶段所形成的造价文件进行整理，供建设单位及其他参与方在不同建设阶段参考和使用，这对市政工程造价管理的连续性是十分有益的，能避免由于造价管理的主体不同而造成脱节。总之，造价管理信息沟通平台的目的在于使整个市政工程项目的造价管理信息集成化和共享化，以先进的技术手段，实现造价信息的顺畅流通。

三、结束语

综上所述，市政工程造价管理是一门复杂的系统工程，在实际的造价管理过程中，要抓住各阶段造价控制的重点，并建立面向全过程的造价信息沟通平台，从而有效控制建设成本，实现建设资金使用效益的最大化，为社会经济和相关企业的健康发展提供有力保障。

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