开发区之间招商引资政策合作机制的建构探讨

夏清

【摘 要】与招商引资相关的政策分为两种：特惠性与普惠性政策。开发区之间在招商引资的政策上过度竞争会带来一些问题：让公共资源不断流失；让有关企业获得“超额利润”，减弱创新的动力；破坏了竞争的秩序与公平的市场环境；改变了产业布局，损失了区域整体的效率。因此，开发区之间需要从不同角度来实现其招商引资政策的合作机制的建构。

【关键词】开发区；招商引资政策；合作机制；建构

招商引资方面相关的问题已经存在很长一段时间，在内部建设的资金不足、借鉴管理经验和先进技术、促进经济的快速发展和促进劳动力进行就业等有关方面上，利用外资就可以发挥出重要的作用。尤其是因为我国相关市场经济方面的体制已经逐步完善，不同地方区域所拥有的经济上的管理权也在不断变化，同样，其发展意识也在不断的增强，不同开发区之间所拥有的特色也越来越深厚，开发区之间尤其是相邻的开发区之间所存在的竞争日益激烈，逐渐形成了利用外资来建设本地的形势，招商引资政策已经是帮助本地发展起来的主要手段，而开发区又是引进外资一个重要的载体，所以成为了招商引资的竞争前沿。

1.招商引资中过度竞争带来的的危害

1.1公共资源的利用率降低

开发区之间过度的竞争必然会导致其在招商引资的相关过程中浪费了一些不必要的资源，包括对一些引资者相关方面的奖励，甚至会答应相关的企业免除其一些的社会责任。另外，有的企业利用开发区着急引资的想法，用很低的价格买到开发区的土地但是并没有用来投资急于引资的心态，让土地的收益减少。有不少开发区对招商的项目从没有要求或标准，造成原定的规划以及产业布局很难实现，产业之间的配套能力也相对较差，没有发展的后劲，而且对污染型的项目也没有相关的标准尺度，从而带来污染。开发区之间过度的竞争有可能最终会导致其降低自身的形象，对企业发展的软环境不利，甚至还会导致市场的秩序发生混乱，任由腐败的滋生，损害了生态环境。有些开发区进行相关的招商引资只是为了扩大经济的总量，享受了由于外贸出口额增加带来的好处，然后在引进了外资后大肆的对资源进行开采，严重的破坏了我們的生态环境，阻碍了其的可持续发展。

1.2减弱了创新的动力

相关的开发区获得较多的利润之后，就会很大程度上的减弱了自身在创新上的动力。土地低廉的价格与优惠的税收政策让招商引资带来的企业把土地的租金以及税收当做了自己的超额利润，这样就会致使相关的投资者实施低成本的扩张和畸形的投入，从而导致企业拥有不合理的资产结构。与此同时，土地的出让金以及税收方面的优惠、生产安全、环境保护等相关的政策降低了企业自身在成本方面的压力，减弱了企业提高经营管理水平的动力与进行科技创新的动力，阻碍了企业的健康发展。还有的招商引资的项目喜欢打优惠政策的时间差，优惠期一结束，就撤资走掉，不打算经营相关的活动。

1.3降低了开发区整体的效益

开发区之间招商引资的过度竞争会改变其整个产业的布局，扩大了整体效益的损失。特定区域内相关开发区之间的竞争甚至会导致某些特定的企业把劳动力以及资本安排到相比之下没有太多优势的地方，除了政策的优惠之外不能够使利益得到最大化。只要开发区的招商引资存在过度的竞争，就会导致相关的企业受到损失，某些公共的资源受到损坏，还会扰乱和损坏其整体的产业布局，使其整体的经济效益降低。除此之外，招商引资的过度竞争一般情况下都会造成其所在地区产业的规模化不是很充分、地方的保护主义比较严重、难以形成统一的市场体系，这样就会更深层次的降低了其整体的经济效益。

2.开发区间的招商引资策略建构合作机制的构想

2.1开发区之间招商引资策略合作的多元化组合

（1）开发区间策略配合组织机构。这一组织在一定区域内，各行政区能够在自愿的基础上自己建立，也有一定的权限和任务。从经济区整体的角度、全局利益的角度出发来看，应该运用经济、法律、行政等措施实行宏观调控，研究经济区之间的综合发展，确保好第一、二、三产业和基础设施布局（我个人认为还要考虑同一地区的不同开发区应着重于不同的功能定位，如上海地区四块自贸区，外高桥定位于贸易便利化以及离岸金融，而陆家嘴定位于金融创新，针对不同地区的开发区，应着重考虑产业梯度的布局，发达区域的开发区可设立研发中心、销售中心、结算中心等，劳动力发达地区可考虑引进劳动密集型企业等），解决好一定区域内的经济矛盾，努力调节好各行政区的经济利益和政策行为方式，统一规划适合本区域能达到长远发展目标用的一些经济发展手段和措施行为，完善市场统一竞争规则，还要对此进行监督，让局部性和整体性能有机的结合在一起。这一机构一定是以自愿的基础建立在各地经济区合作上，权限和职能也很明显。

（2）记录好开发区间会议概要。每年定时定点召开，分级别分区域建立联席的会议制度，研究发展区域合作，调节各区域的招生集资策略。其决定应对各个区域内的开发区间具有约束力，联席会下开设处理日常调节机构，开展与单位有关的招商集资合作计划，可向上提交招商集资策略，且报备一些进展状况。在调节的基础上，应稳定平常沟通的方式，加深各城与招商集资部门的联系，促使两者能达到密切合作。

2.2招商引资政策构建合作机制的制度化

（1）努力构建完善的合作机制。不同开发区之间的合作大部分都是凭借地方政府推动的，一旦地方人的领导产生变动，合作制度往往就跟着消失。因此必须要完善合作制度，使之有规范性、稳定性。不随着领导人的变化而变化。招商集资策略合作制度一旦形成，就可以通过各个区域间的会议，让其有一定的稳定性和合法性。

（2）制定开发区间的行政合同机制。在一定区域内是邻居的或者是周边的开发区，它们具有同等优势，如有利的地理位置，较高的发展水平，那它们参与签订有关调节各开发区间的招商集资策略的一些合同也并非永久是有效的，可以依据形势的发展的变化而变化。一些行政合同应取得参与立法机构的批准，才可以为各自的区域招商集资策略的合理、科学、有序的供应进行调节与合作。

（3）建立开发区间策略合作系统。管理信息网络系统是通过网络，传媒等各种方式定期的，规范的，有序的，详细的将该地的招商集资策略发布出来，是能够接受全民的查询、分析、监督、评价的。其同时也是通过软硬件的建设，建设出了经济一体化的信息管理网络服务系统。这样不仅可以分辨本区域的劣质策略，还可以促使区域合作的创新。

（4）建立开发区间合作的招商集资行为的约束制度。为了杜绝在招商集资合作中产生机会主义行为，开发区应建设一种区域合作的行为制度，其中包括双方在合作期间应该遵守的规定，如果违反，应承担违反合同后相关的责任，比如经济赔偿，精神赔偿，这些赔偿规定都是应该确立的。成立一个合作区域冲突的调节机构，专门负责调节合作中产生的矛盾与纠纷；上级通过相关策略和规定对区域关系进行调整，对合作中产生的非规范性行为提出批评、进行惩罚。

（5）建立开发区间招商集资的利益补偿制度。如果在合作项目中，有关系到整体利益的，就需要给牺牲的另一方进行补偿，这种补偿是多样，可以是精神上面的，也可以是物质上面的，精神包括政策补偿，产业发展规划和基础设施建设，物质就是金钱扶持，当然两方还可以经过协商有意识的促使产业共同发展，形成各自的特点，经过互利协商有意识地促成产业差异化发展，形成各地的特色优势。

3.结束语

综上所述，本文对开发区之间招商引资政策合作机制的建构进行了探讨，两个不同的开发区若同时进行招商引资，那他们就会在不同的阶段采取不同的策略和竞争手段，文章对其过度竞争带来的危害展开了分析，并提出了制定招商引资合作机制的相关措施，希望能引导其进行健康的招商引资。 [科]

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