建设单位工程师的职责与作用

倪训松　关凯　陈欣

【摘要】目前，对施工管理的研究主要是针对施工单位和监理单位进行的，而对建设单位的施工管理工作关注较少；同时，建设单位对这方面的工作总结与方法创新也不甚重视，在具体的施工管理工作中，往往只是在工程项目上马时临时抽调管理人员，没有细化技术管理人员的工作职责。这样就难以适应项目管理工作的综合性和专业性要求，难于达到预期的效果和目的。因此，建设单位工程师必须认真地从三个方面加强管理：即宏观控制、微观监督、方法改进与技术创新等。

【关键词】建设单位；施工；宏观管理；微观监督；技术创新

前言

建设单位工程师是建设单位委派到施工现场的专业技术管理人员，行使建设单位的权利并履行相应义务。他们工作质量的好坏直接关系着工程质量的优劣，对实现工程施工目标，起着至关重要的作用。这就要求我们有必要研究建设单位工程师在施工现场的职能和作用。通常情况下，建设单位工程师的职责和任务是：组织有关部门进行图纸会审，审查施工组织设计和整体施工方案、监督施工单位严格按施工规范和设计要求保质保量施工、控制工程进度和审定设计的变更、检测原材料半成品的规格质量数量，验收设备、审定工程预算和材料设备报价，认定工程质量数量，协调各方的工作和关系等。在这诸多任务中，进行工程质量、进度、投资的“三大控制”是永恒的主题。

一、加强宏观控制

所谓宏观控制，就是一个工程建设项目要通过工程招标选好设计、施工、监理、造价咨询等合作单位单位，尤其是优选设计与施工单位，这是保证工程施工高质量运行的关键。

1、选好设计单位保障设计质量

首先，要在充分考查设计队伍的基础上，优先选用资质与业绩较好、技术能力较高的设计单位。从使用功能、建筑造型、结构设计及采用新材料、新技术和新工艺等多方面，最大限度地满足建设单位的要求。设计是工程建设施工的依据，设计质量的高低是工程建设目标控制的基础。资料表明：尽管设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下，但是这一阶段的工作质量对施工项目造价的影响度达到35%-75%以上。可见抓工程建设质量首先要把好设计质量，就要在方案设计、初步设计、施工图设计过程中，监督设计单位依照批准的项目建议书或可研报告，严格按现行的规范标准，推行限额设计，保障施工蓝图的质量。

2、搞好招标工作优选施工单位

对项目施工而言，一个技术力量较强、素质较高、设备和设施装备优良的施工队伍不仅能较好地保证施工质量，而且还会弥補设计本身的不足。因此，建设单位必须避开干扰，按基本建设程序和建筑市场管理规定，优先选用那些在工程管理、施工组织、解决施工难点等多方面都具有较丰富的经验的单位。在施工招标时，无论是公开招标或邀请招标，工程师重点要做好三方面工作：

（1）严格做好资格预审。资格预审是在正式投标前，对投标人进行的资信调查，以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。预审的内容主要有三个方面：财务能力、技术资格、施工经验。要特别注意选择与招标项目专业、特点相对应的投标申请人。

（2）科学、合理、严谨地编写招标文件，制定与招标项目特点相适应的评标办法。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。招标文件中，评标办法是其核心。评标办法应体现出招投标的宗旨，促进企业充分竞争，体现招标单位的合理意愿和体现不同项目的需求特点。

（3）重视评标委员会的组建，确保评标质量。评标委员会肩负着推荐中标候选人或受建设单位授权直接确定中标人的重任，掌握着投标人能否中标的“生杀大权”，评委素质的高低直接影响评标结果，在招标活动中扮演着重要的角色。

3、做好施工的各项准备工作

开工前，建设单位工程师要根据施工合同内容熟悉和掌握施工图纸、施工操作规范和质量验收标准等内容，审查设计图纸和施工组织设计，并提出参考意见。

（1）熟悉并掌握施工操作规范和质量验收标准。这是每一位建设单位工程师必须熟悉和掌握的，只有这样，在施工管理中才能得心应手，才有发言权。

（2）熟悉施工图纸，参加图纸会审。熟悉施工图纸是建设单位工程师进行施工现场管理的前提，图纸会审是设计单位进行技术交底，提出技术要求和施工时应注意的事项、修改错漏等的必要程序。会审图纸前，工程师要对图纸中的一些不清楚问题记下来，在会审图纸时提出来，请各专业设计人员讲解；也可以根据施工的具体情况，对图纸中一些难以实现或施工结果未必如设计所愿的地方提出来，征求设计人员的意见。

（3）加强对施工组织设计的审查。要从工程施工的全过程来通盘考虑，抓住主要矛盾，对其中的施工部署及施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置及需增加的施工措施费用等进行重点审查；同时对资源（劳动力、材料构件、机械设备与资金等）需用计划、施工机械的选择、质量保证措施、安全生产和文明施工措施等内容与重点审查的内容相对应进行审查。尤其要审查重点部位的施工技术方案和承包单位拟采用的核心技术和新工艺，检查承包单位质保体系，督促施工进度计划的制定与落实。审批确认承包单位已进场的施工机具和设备的性能、规格、数量。更要在具体的施工中督促其落实的情况，使良好的施工方案和新技术、新工艺落实到具体的施工中，真正为施工服务。

（4）检查现场材料，成品、半成品、构件、设备等的质量情况和质量保证资料，定期和不定期地进行质量抽检和试验。工程质量好坏，很大程度上取决于建筑材料的质量，要从源头把关，严防“豆腐渣”工程。

二、细化微观监督

微观监督，就是对整个施工过程实施动态管理。这就要求建设单位工程师必须深入到施工的各个环节中进行监督检查。特别要控制好两方面：一是工作质量，二是工序质量，从每个工序每个施工细节上做好监督工作。

1、全过程抓好施工质量

建筑质量的好坏，起决定作用的是施工单位，但由于各施工单位的管理水平不一以及各工种技术操作工人的素质、质量意识也有差异，光靠施工单位内部质量管理是远远不够的。因此，建设单位除了监督施工单位建立质量保证体系外，还要监督其进行施工组织设计、技术交底以及自检、互检、专职检查等措施，保证工程施工质量。将建设单位对工程质量的检查监督，需贯穿到施工的全过程，主要工作有：

（1）复核施工单位施工放样和预埋件（孔）放样工作，做到在工序进行中检查和监督。在施工单位自检合格的基础上复查验收并签署质量检验单，批准下道工序施工。提出质量事故整改通知单，处理承包单位施工中发生的一般质量事故，参与重大质量安全事故的调查。

（2）要保证整个工程高质量的完成，首先要做好隐蔽工程的检查验收。隐蔽工程直接影响着整个建筑的结构性能和安全性能，也是工程竣工验收和年终结算的重要依据。

①基础隐蔽工作从严从细。万丈高楼平地起，基础是建筑的根本，隐蔽工作更是来不得半点虚假。场地平整、挖（填）土、钎探等每一项都马虎不得。

②主体隐蔽工作从始至终。主体隐蔽验收以钢筋和混凝土为主，对混凝土和砂浆采样实行“旁站”监管，对钢筋隐蔽工程、混凝土浇筑是全程监控，避免钢筋移位或混凝土振捣不密实，出现蜂窝、麻面、孔洞等。

（3）审查施工单位编制的施工进度计划，对照实际进度情况提出调整意见，确定支付资金的数额、时间等。

（4）组织协调施工、设计、监理、咨询等各方和土建、水暖、电气、工艺等各专业，及时解决施工中存在的实际问题；做好现场工作记录。

（5）注意搜集整理工程相关资料。如各种材料的使用说明书、合格证、检验报告，各种新型材料介绍，施工单位进度审批表等以备验收时使用。

2、加强工程变更与洽商管理

工程变更有的是在图纸会审、技术交底时提出的，有的是在施工中提出。无论在什么时间还是什么方面的工程变更，都要汇总到建设单位来牵头处理。工程师要根据变更的要求，论证变更的依据、必要性、可行性、发生的工程费用、可行的方案以及对各方面造成的影响等，形成完整的意见，然后根据需要，严格办理变更申报程序。在变更方案获得批准后，要组织设计单位进行变更设计，出具工程变更手续后，组织施工单位据此施工。同时，要做好变更工程与已建工程的良好衔接。

施工过程中的现场洽商在所难免，必须认真审核。图纸以外增减的工程量，必须及时在现场进行核实、记录，原则上要做到随发生随签证，避免过后与施工单位的纠缠。同时，签证的办理必须依照相关定额、工程量清单、施工合同等，做到准确、合理。对于返工、误工、停工等施工索赔的办理，要先认定原因与责任，做到坚持原则、尊重事实、公平合理。

3、组织好工程竣工验收

工程竣工验收是整个工程施工的最后一道工序，认真进行竣工验收是对工程建设的很好总结，不论是经验还是教训，都会对我们今后的工作有很大的帮助。

（1）工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检，重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改。

（2）施工单位自检完成后，由建设单位和施工单位共同对工程进行初验，按照施工图纸和建设工程承包合同的要求，对整个工程进行认真仔细的检查，对检查出的问题，限期完成整改。

（3）协助领导组织工程正式验收。会同设计、施工、质监、档案等单位相关人员，对竣工工程及工程档案资料、竣工图纸等进行全面验收。

（4）参加工程移交，组织施工单位进行质量保修。

4、抓好工程结算管理

工程结算是基建管理的最后一个环节，它涉及建设单位和施工单位的经济利益，历来都是双方发生争执的焦点。工程竣工时，建设单位工程师在接到施工单位的工程竣工通知后，要及时组织设计、监理、施工、质监等方面人员进行工程验收，认真審核施工单位送来的竣工资料及其工程结算资料，在此基础上根据工程承包合同和相关的技术资料，进行工程结算审核工作。

在结算审核中，建设单位工程师要本着实事求是的原则，认真负责、耐心细致地分析确认结算中各个分部、分项的工作量及各主要材料价格，对比工程量清单报价，审查施工单位提交的施工组织设计中不合理的部分，对施工中没达到设计、质量或规范要求的地方，责成施工单位限期整改处理。

5、有效协调好各方面关系

良好的外部关系，对建设单位做好工程项目的管理工作具有重要意义。尤其对关系到国计民生的重点项目来说，建设单位要协调好与发改委、规划、环保、土地、财政、建设、消防、供排水、电力、热力、天然气、质量监督等众多管理部门，维持良好关系；从合作单位的层面，要加强与咨询、招标代理、设计、监理、施工、材料设备供应等参建单位的合作沟通，为工程项目建设构建良好的内外部支持环境。同时，更要协调好与施工单位的关系，双方要在遵照设计、遵守规程和规范的基础上达到共识，以此为准则共同努力搞好工程质量，形成监督、帮助、促进的协作关系。建设单位工程师在实施监督的同时，对于施工单位在施工中的实际困难应给予热情的帮助，不能袖手旁观，对施工技术的难点要当好参谋给予支持。在处理双方关系中，应特别要求建设单位工程师的出发点要端正，这样才能保证建设单位工作的公正性、科学性和权威性。

三、注重技术改进与管理创新

在工程施工中，要求建设单位工程师既要遵守规范要求，又要有改进与创新意识，并贯穿于工程建设的始终。

1、因地制宜进行技术改进

加强技术改进工作，优化设计与施工工艺。例如：在青岛某物流基地项目施工中，由于工程地基系浅海滩涂经人工回填而成，原设计地基处理方案为水泥深层搅拌桩，该方案对填土要求高，施工周期长，投资需1300多万元。建设单位经广泛的对比分析与咨询论证，结合工程地质勘察的实际情况，果断采用了更为经济合理的强夯施工工艺。处理完成后经专业部门检测，各项技术参数全部达到设计要求，缩短工期30天，工程投资才172万元。

2、突破常规进行管理创新

突破常规观念，加强管理创新工作。如在上述物流基地项目中，为提高造价管理的科学性与透明度，推行工程造价“全过程”控制管理，委托具备资质要求的工程造价咨询单位对整个施工工程进行造价控制，从工程概预算的编制、合同经济条款的洽商、施工变更的造价调整、材料价格的认证、工程结算的审计、工程款支付等环节引入全过程管理机制，有效避免了过去造价控制中“管审分离”的缺陷。仅在审核的15项结算中，审减金额就达531万元。

3、运用激励机制树立样板工程

通过施工质量评比，对于一些有可比性的分项工程，树立样板，全场统一标准按此施工，同时，制定相关的奖罚措施，树立比、学、超的施工氛围，有效调动施工单位、监理人员的工作积极性、主动性，充分利用各种资源，保障全场工程施工质量的较高水平。经多年的工程实践证明，这对推动整体工程项目施工质量的提高是有关十分有效的方法。

4、加强工程审计做到廉洁自律

要推广工程建设全过程动态审计管理制度，规范建设单位的施工管理行为，抓好廉政建设。俗话说得好：“打铁需要自身硬”，要想把工程管理好，就要从我们自身做起，提高法制意识，不向承包商提违法要求，杜绝“吃、拿、卡、要”。无论何时何地，工程师都要秉承基建好传统、弘扬社会正能量。只有这样才能敢抓敢管，才能将施工控制措施落到实处，才能保证并促进工程施工技术与管理水平的不断提高。同时，要积极配合有关部门的审计工作，实事求是地反应施工及合同管理等情况，并通过审计及时反馈问题，总结经验、反思教训。

结语

对任何一个工程项目的有序实施，建设单位都负有首要责任。从准备工作开始，包括可行性研究、计划任务书编制、土地征用、勘察、图纸设计、办理开工手续基础施工、主体框架建造、装修装饰、设备安装调试、竣工验收等整个过程是一个连续的系统性的動态过程。尤其在项目施工过程中，作为建设单位的工程师，要自始至终地与施工单位、监理单位一起共同参加建设产品的形成活动，是工程建设系统链中实现最终建筑产品最为重要的一环。建设单位工程师只有站在为国家负责、为项目负责的高度，忠实履行自己的工作职责、充分发挥专业作用，认认真真地加强宏观控制与微观监督，注重技术改进与管理创新，才能为基本建设项目的控制目标的实现，提供技术与管理保障。

参考文献

[1]周晓东，倪训松，王存英主编.工程项目咨询管理研究.北京：中国经济出版社，2004.

[2]陈章洪主编.建设单位代表手册（第二版）.北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3]本书编委会.建筑施工手册（第五版）.中国建筑工业出版社.北京，2012.

作者简介

倪训松（1969- ），男，山东临沂人，高级工程师资格，国家注册监理工程师、造价工程师、咨询工程师、一级建造师、招标师.研究方向：建筑工程施工.