土地利用工程的学科属性、体系和发展方向

王旭星

摘要：随着中国土地化进程的不断加快，土地建设中土地需求和供给之间的矛盾不断加剧，成为一个比较突出的社会问题，因此当前在土地规划中如何实现土地资源的集约利用成为我们必须要面对和解决的问题。本文主要从我国土地土地规划利用中存在的问题及其原因分析当前我国土地土地实现资源节约利用的必要性，并对土地规划中土地利用与发展策略等方面进行探索。

关键词：土地利用工程 策略 发展方向

改革开放以来，随着经济全球化、世界土地化的迅速推进，加快了我国的土地化和现代化进程的高速发展，人民生活水平得到不断提升。然而，伴随土地发展和土地化的加快，土地规模不断扩张，也给土地带来了一系列问题，如土地资源紧缺、土用地减少、土地交通堵塞、生态环境污染等。土地资源是土地发展的重要载体，我国人口众多，土地建设用地有限，人均土地占有量不足。因此在土地规划和建设中，如何优化配置现有空间资源，集约、节约利用土地，采取有效措施缓解土地供需间的矛盾成为我们必须要解决的难题。近几年来，中国土地中的旧村、旧工业区的更新改造，成为挖掘土地潜力，集约节约利用土地资源的主要途径。

1、对于土地利用管理的基本认识

随着当前我国经济的快速发展，在土村土地使用和管理的过程中也出现了一系列的问题，其中一些土地的管理制度没有能够很好的适应经济的发展，其中主要表现在以下几个方面。第一，集体土地流转，与公与私人都在滥用集体土地征收权。随着城镇化建设的开展，土地的经营和管理权也发生了变化，其中对于土地的处置和使用上就要注意经营性和公益性用地的管理问题。第二，政府在征地补偿标准中以被征地土民为代价大获增值。随着城镇土地市场逐步完善。土地资产价格攀升与法定征地补偿标准呈反比，加之政府对国家重点建设项目用地的低补偿和强制性措施。更有安置补偿和补偿费分配既不到位又不规范。使被征地土民生计严重受损与地方政府获取巨额土地增值收益同在。第三，完善被征地土民行使知情权、参与权和申辩权的协商机制。保证公民、法人和其他组织陈述意见、质证和申辩的权利。根据土村土地利用的具体情况，建立和完善相应的内部控制管理制度。对于土村土村土地利用的发展来说，必须有一套科学完整的内部控制和管理制度，在这个过程中，作为内部控制的主要负责人，一定要根据当前发展的需要以及内部控制和管理的需要进行原则的制定，进而有效的去规范。

2、土地规划利用中存在的问题及原因

2.1土地规划利用中存在的问题

2.1.1土地紧张和浪费并存

虽然我国的土地化进程取得了较快发展，但由于人口众多，城镇化水平与发达国家相比还存在着较大的差距。随着经济发展与土地化进程的快速发展，我国的土地规模快速扩张，对建设用地的粗放利用十分普遍。由于盲目追求土地规模的扩大，忽略了土地的优化利用与单位面积的土地产出效益，造成大量的土地浪费，更是加剧了土地用地的紧张程度。

2.1.2土地利用方向失控

近年，在土地规划和房地产开发中，对于大型商场、高档酒店、人造景点等设施的开发呈现出过热的趋势，而对土地基础设施建设、土地环境绿化美化建设缺乏热情，绿地、停车场、休闲场地等一些公共设施的规模不能满足居民生活的需要。随着房产开发的过度膨胀，居民迫切需要的经济适用房开发不足，而商品房的空置率则在不断增加，导致大量土地闲置，土地价值得不到充分利用，造成土地规划中土地利用方向失控。

2.1.3用地结构不合理

从我国现有土地建设现状来看，工业用地所占的比例较高，土地绿地以及道路广场、市政设施等基础设施用地所占的比例较低，土地配套基础设施发展滞后。合理的土地用地结构和空间布局才能充分发挥土地土地资源生产潜力，实现土地土地利用价值的最大化。而目前土地用地结构的不合理，将影响土地土地利用系统的有效运行利用，导致土地土地经济效益低下，成为土地土地利用中存在的一个重要问题。

2.1.4土地用地空间布局不合理

在我国的土地建设过程中由于土地用地结构的不合理，造成了土地空间结构的扭曲，在进行土地用地空间布局时，土地中心的土地配置不当，优地得不到优用，土地区位优势的作用得不到充分发挥。现在还有很多土地中，工业用地仍占据黄金地段，中心商务区用地被侵占，住宅与工业及其他用地混合，严重影响土地土地资源的利用效率，影响土地土地资源的集约利用。

2.1.5耕地流失严重，土地土地利用与发展规模失控

改革开放政策实施后，我国改变了以往的计划经济发展模式，开始实行计划经济与市场经济并存的发展策略，以经济建设为中心促进中国各项事业的发展。但是随着经济的发展和土地化进程的加快，土地建筑用地面积激增，很多地方存在盲目兴建开发区，随意侵占土地的现象，致使可利用耕地流失严重，存量土地严重短缺。

2.2土地规划利用中存在问题的原因

2.2.1历史原因

新中国成立之后，在相当长的一段时期内，我国的经济发展实行的是以工业为主导，优先发展重工业的发展方针。为此，在进行土地建设时往往把非生產性项目摆在次要的位置，致使土地功能不健全。土地土地利用以工业为核心，居住用地、商业服务业用地、行政用地等混合建设，土地功能分区不明显，使土地土地的作用得不到充分发挥。

2.2.2土地利用体制方面原因

新中国建立之初，对土地土地利用采取的是无偿使用的制度，这就造成土地的使用者多征少用、征却不用、以及优地得不到优用等的现象发生。而在对土地制度进行改革后，土地的市场机制发展不健全，在激烈的市场竞争和地方自身利益的驱动下，为追求自身利益而采取的一些不正当手段也影响了土地资源的合理配置利用。

3、土地实现资源节约利用的发展方向

3.1人口方面的压力

我国庞大的人口数量在促使经济快速发展的同时也带来了一系列的社会问题，特别是对土地需求所造成的巨大压力。随着越来越多的人涌向土地，土地所承担的满足人们物质和精神文化需求的责任也越来越大，因此需要更多的土地来提供必要的支持，促进土地各项功能的正常运营。

3.2是实现土地可持续发展的必然要求

土地建设占用了大量的耕地和绿地，给生态环境造成了严重的破坏，致使环境恶化、生态失衡，阻碍了土地的健康有序发展。因此，节约利用土地资源，尽可能地减少土地建筑用地，是保护生态环境，实现土地可持续发展的必然要求。

3.3耕地资源短缺，耕地保护压力大

耕地资源不足是我国经济发展中一个比较突出的问题，特别是随着城镇化的发展占用了大量的耕地，使得耕地数量减少和人口数量增加的矛盾更加突出。既然城镇化进程是大势所趋，不可避免，为了缓解耕地资源短缺的状况，唯一的方法就是实现土地土地资源的节约利用，减少土地建筑用地占用耕地情况的发生，保护国的耕地资源，保障人们日常生活的物质供应。

4、结束语

总之，在当前城乡经济快速发展的过程中，如何做好土村土地的利用和管理成了经济结构调整以及土村经济发展绕不开的一个话题。在这方面我们要进一步的落实相关的土地管理制度，积极做好土村土地的规划，进而提高土村土地的利用效率。

参考文献

[1]刘振伟.积极推进土村土地管理制度改革[J].土林经济，2009（09）

[2]周良文.深化土村土地管理制度改革[J].西部大开发，2010（11）

[3]王涛 浅议如何做好土村土地管理的内部控制和管理[J]科苑观察，2009，7