建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议

付喻珊

摘要：文章首先简述了建设项目环境监理的概念以及必要性，然后分析了建设项目环境监理出现的问题，最后重点探讨了推进环境监理发展的优化建议。

关键词：建设项目；环境监理；现状；发展趋势

一、前言

随着中国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，环境监管任务十分繁重，环境监理是环保部门基本工作之一，环境监理工作是环境保护的基础性工作；是实施环境监督重要手段，是制定环境保护政策和法规的重要依据，对环境管理工作具有十分重要的作用。

二、建设项目环境监理的概念以及必要性

1、建设项目环境监理的概念

提出建设项目环境监理的初衷就是要改变哑铃式的建设项目环境保护管理模式，它始入建设项目环境影响评价终于建设项目竣工环境保护验收，重点在于建设项目施工期间的环境保护监督管理，使建设项目环境保护达到全过程管理的模式。根据建设项目环境监理的内容和实际情况，建设项目环境监理可概述为取得资质资格的环境监理机构受项目建设单位委托，依据我国现行的环境保护法律法规和标准、建设项目环境监理合同等，协助项目建设单位对环境影响评价单位提出优化建设项目环境影响评价文件的建议或措施，对建设项目配套环境保护措施或设施及其建设期间施工区域内的环境保护措施落实情况进行环境保护监督管理，确保建设项目在施工期间对环境的影响符合环境保护法律法规要求，为建设项目竣工环境保护验收提供重要依据。

2、环境监理开展的必要性

环境监理是建设项目管理的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。环境监理工作可以有效控制工程施工期的生态破坏和环境污染问题。环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。

环境监理改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、标准规范、技术方法等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。

三、建设项目环境监理出现的问题

我国建设项目环境监理作为建设项目环境管理的一个全新领域，没有现成的模版可供参考和借鉴，在建设项目环境监理工作快速发展的过程中，一些制约因素和问题也开始逐渐显现和暴露出来，主要表现在以下几个方面。

1、法律依据

目前在我国，建设项目环境监理还没有专门的法律规定作为依据，从事建设项目环境监理主要依据的是环境保护法规以及部分工程监理规程。已开展环境监理试点的浙江、江苏、河南、辽宁、陕西等省市在试点的基础之上制定了各省的环境监理监督管理办法，这些也成为了目前我国环境监理的主要法规性依据

2、建设项目环境监理的法律责任是空白

建设项目环境监理单位是市场收费行为，其单位和从业人员应对其工作行为和结果承担相应责任和拥有相应权利；但是目前建设项目环境监理对于项目建设单位、建设项目环境监理单位均缺乏法律要求，造成建设项目环境监理严重滞后于项目建设，使建设项目环境监理失去应有效用，环境监理单位及其从业人员责任意识缺失，环境保护主管部门缺乏法律依据对环境监理行失当和结果失实进行相应处理，阻碍建设项目环境监理长远健康发展。

3、缺乏专业的环境监理单位和人才

环境监理是一项工程技术与环保技术相结合的工作，对从业人员要求较高。国家虽大力开设环境监理培训班，但是就目前而言环境监理从业人员大多知识结构不够全面，仅偏重其中一项，这在一定程度上严重影响了环境监理工作的开展。由于环境监理单位资质认定标准目前还存在争议，现有具有环境监理资质的单位还很少，建设单位的可选择性受到了限制，从而产生了市场垄断的倾向，这极不利于环境监理在我国的发展

4、宣传认识不到位

我国建设项目环境监理工作在缺乏有力的宣传，导致基层环保部门、项目建设单位对建设项目环境监理缺乏认识，无法区别建设项目环境监理、工程监理与环境监察。

四、推进环境监理发展的优化建议

1、引进专业服务机构，以点带面

对于当地没有专业提供建设项目施工期环境监理工作服务的第三方服务机构，为方便建设单位开展环境监理工作，引进具备施工期环境监理资质的专业技术机构与当地相关从业机构进行合作，取长补短，带动当地从业机构逐步熟悉施工期环境监理业务。

2、健全环境监理工作的标准规范，落实环境监理工作的内容

不断健全并完善项目工程环境监理工作的相关规范标准，这样在实施环境监理工作以及落实各项环保措施时才是有据可循，有章可依的。国家的相关部门应高度重视工程项目环境监理工作相关文件的研究和编制工作，制定环境工程监理技术规范和标准以及环境工程监理工作的收费标准以及验收指标等文件，这样才能为监理单位执行环境监理工作提供量的依据，这样监理单位才能够定量的考核工程项目整体的环境监理效果，这样才能保证监理单位所落实的各项环保措施的有效性以及合理性。

3、培养环境监理人员的专业素质，提高施工人员的环保意识

对于负责项目工程环境监理工作的相关人员，他们必须具备工程项目方面的专业素质和专业知识，同时他们更要具备环保保护以及环境工程方面的专业知识，同时他们对于环保方面的相关法律法规也应十分熟悉。在这方面应多借鉴环境影响评价上岗培训方面的成功经验，环境影响评价行业专业人员的培训工作已经开展了很多年，并且其培训的制度体系已经是相当成熟的了，因此我们应借鉴其经验来推进并发展环境监理上岗的培训工作。另外，我们还应总结行业的特点，编写环境监理工作的培训教材和培训制度，形成一个健全完善的培训体系，这样相关的从业人员才能全面的掌握环境保护方面以及工程监理方面的专业知识。

4、建設项目施工交工期环境监理措施

建设项目施工交工期的环境监理工作是收尾工作，是对整个环境蓝理工作的完善，对前面监理工作不足的方面作出补充和调整，保证了整个建设项目施工期环境监理工作结果更加的优化。

施工交工阶段的检查。环境监理机构人员需要参加项目交工的检查和监管，检查施工现场的环境清理工作是否完善，是否符合环境质量要求。

环境监理单位需对临时使用的施工场地进行监察，工程完工后其是否恢复植被，环境质量标准是否符合规范。检查项目承建单位，施工单位的环保工作是否达到规范要求。

环境监理评估。编制整个项目施工过程的监理报告，包括建设项目的时间，内容，环境测评文件要求，施工中环境影响情况以及具体的环境保护措施，实行的效果等等。

5、加大环境监理宣传力度

在环境监理行业外部，借鉴报纸等新闻媒体宣传建设项目环境监理，扩大环境监理稿件和读者覆盖面，加强建设项目环境监理宣传工作，督促建设项目业主落实环境监理工作。在环境监理行业内部，应转变环境监理培训、资质管理、报告编制、报告审核的理念，通过提高环境监理培训质量达到提高环境监理人员素质的目的，环境监理管理部门须严格要求环境监理单位落实环境保护责任。

五、结束语

建设项目环境监理是中国环境管理制度的一个组成部分，目前尚处于试点阶段，环境监理的管理体系还有待进一步完善、规范，实行环境监理制度是加强我国建设项目环境保护管理工作的迫切需要，降低了工程建设给生态环境带来的不利影响，保证了工程效益、社会效益和环境效益的全面实现。

参考文献：

[1]程胜高，戴明新，安琪.工程环境监理发展态势及其与环境评价关系[J].环境科学与技术，2011：63～65

[2]李凌.浅谈工程环境监理的发展[J].中国环保产业专题，2011：47～49