探讨如何做好城市规划建设及管理

刘剑峰

摘要：做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。本文主要针对如何做好城市规划建设及管理进行了探讨。

关键词：城市规划；建设；管理

随着时代的发展，我国的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。

一、城市建设与管理中存在的问题

1、战略目标发展不平衡

长时间以来，我国城市发展的战略规划只是单一的集中在经济发展战略上，但是却没有充分重视城市总体发展的战略规划。只是单纯的重视 GDP 的增长，但是忽略了城市环保战略以及社会发展战略等。在如此战略目标不平衡的状况下，就会造成城市经济功能得到一定的发展，然而在其他方面的功能却无法得到提高，制约了城市的全面发展。

2、城市发展规划区域协调性较差

在我国现代城市规划中，大中型的城市主要集中在东部地区，这部分地区的城市发展较好，然而西部地区城市的发展相对比较落后。这种城市发展规划区域协调性较差的请况大大影响了我国的城市化结构与城市化总体水平，阻碍了我国城市的协调发展。

3、忽视对城市历史文化的保护

我国的很多城市规划与城市建设工作都是在城市建设理论基础上进行的，然而现有的城市规划与城市建设理论还是不够健全，而且不同的城市都有其独有的特点，这种千篇一律的城市规划与城市建设模式并不适用于每一座城市，而且还忽视了城市的人文关怀以及历史文化建设，忽视了对城市历史文化的保护，这样就在一定程度上阻碍了城市规划与建设工作的顺利进行，阻碍了城市的长远发展。

4、城市污染严重

尽管目前我国城市化发展的速度较快，然而城市化发展质量却不容乐观。居民的环保意识较为薄弱。在电资源方面，并没有充分重视对电资源的节约利用，从而造成我国很多城市在忙时用电都不能得到保证，而且由于人们对随意地排放污水、废水，造成水污染情况也比较严重。除此以外，一些工廠的废气排放以及大量的汽车尾气排放造成了城市空气污染严重，这都大大影响了我国城市的发展。

二、如何做好城市规划建设及管理

（一）城市规划方面

1.文化是城市的骄傲和无价之宝，保护历史街区，纽约曼哈顿、旧金山等城市的历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，展示昔日的辉煌。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌可以拉动地方经济的发展。

2.打造个性特色鲜明的城市。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。

3.重视园林绿化和城市景观的规划。现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地的安排是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。

（二）城市管理方面

1.严格按控制性详规进行规划管理。出让国有土地，须有该地块的控制性详细规划，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按控制性详细规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线；严格控制建筑物退后红线的距离；严格控制容积率、建筑密度、绿化率等指标，限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

2.完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。经批准的城市规划具有法律效力。我国《城乡规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。

3.优先发展公共交通，加强对机动三轮、人力三轮的管理力度，创新管理方法。建成公共汽车、出租车、机动三轮、人力三轮等多样化、网络化的公共交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促进人口集聚，刺激经济增长。对机动三轮和人力三轮可以集中起来统一管理，统一车辆颜色和车外广告，并定期对他们进行交通法规的培训。

（三）城市基础设施建设方面

1.改善环境与发展产业的关系。如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城建规模和提高城建档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市“长高”的同时，更要使城市“长强”。

2.硬件设施与人文精神的关系。现代化城市建设，不能光靠有形的硬件去支撑。钢筋混凝土能使高楼林立，但不能铸就高品位的市民之魂。一个缺乏理性的城市，一个不善于抽象思维的群体，是不可能朝着正确方向迈向未来的。如果把环境、城市建筑、经济状况比喻为城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神则是城市的大脑，徒有强壮的骨骼和筋肉，没有灵活的大脑，也决不是一个健美之人。

3.重点项目和一般项目的关系。城市建设在搞好必要的重点工程的同时，应把有限的资金更多地用在“民生”项目上，更多地关注一些老百姓的切身利益，把城市公用设施的观赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合在一起。

4.地上工程与地下工程的关系。在搞好地上工程建设的同时，也要搞好地下工程建设。随着城市发展和现代化水平的提高，地下需要不断铺设新的管网和线路，其密集地区已呈杂乱蜘蛛网状态，经常出现各种故障，经常需要“开肠破肚”进行修理和补充。应该说，到目前为止，地下工程欠账太多，隐患无穷。因此，政府应有长远考虑，下决心搞好地下管线的规划和管理，密集区段可修地下综合管沟。

（四）改善生态环境

1.城市环境污染严重，环境质量有待进一步提高。随着城市燃气的普及，城市大气污染得到了有效控制，大气总悬浮颗粒物年日平均值呈逐年下降趋势。其污染源主要来自以燃油为燃料的机动车尾气和燃烧散煤排放的烟尘。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌；为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进一步加强。

2.城市污水和垃圾处理是直接影响市民生活质量、损害城市形象的大问题。目前，城市污水几乎全部向江河直接排放，严重污染水体和环境。其中生活污水基本上是不经任何处理的直接排放，并且各个城市污水处理能力和城市建设很不相称。

3.工业污染严重，清洁化生产程度低。城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代一些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各地市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。

结束语

随着我国新城镇战略的实施，良好的城市规划可以有效提高我国的城市化水平，促进城市的长远发展。因此，必须要加强城市规划与城市建设管理，进而为人们创建出更加美好的城市。

参考文献：

[1]尉雪.浅谈城市规划与城市建设管理[J].科技创新与应用，2013

[2]徐晓民.论城市规划与建筑设计[J].黑龙江科技信息，2009