现在结合《建设工程招标控制价编审规程》解决工程造价常见问题

叶红

摘要：建筑工程造价编制是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据。本文从结合《建设工程招标控制价编审规程》的角度，论述了工程预算编制中存在的问题。提出了对工程概预算进行控制和管理的措施。同时还系统介绍了建筑工程决算审核的重点，并对应注意的问题进行了论述。

一、前言

建筑工程造价编制是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程造价編制应有高度的科学性、准确性及权威性，并符合《建设工程招标控制价编审规程》的要求。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

二、工程造价编制中常见的问题

（一） 《建设工程招标控制价编审规程》第1.0.3款规定： 工程造价咨询企业承担招标控制价的编制和审查业务需有相应工程造价咨询资质，工程造价咨询企业应在成果文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应的法律责任。注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业（从业）印章，并承担相应责任。由于以往我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，造成施工单位在招标时低价诱标，结算时对工程量多估冒算，有的单位错误地认为：工程决算是施工单位弥补低价中标时的损失，重点工作是以高估冒算来造成建设单位的审核疏漏，由此多算糊算的报表，随处可见。

（二）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

（三）在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将综合单价项目中已包括了的工作内容重复计算，如在安装工程综合基价中配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用综合单价项目后就不能再套接线端子接线。又如风机的安装，综合单价中已包括电动机和减震器的安装，使用此时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试工作，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

（四）综合单价项目的错套。施工单位在套综合单价时往往就高不就低，低价工程套综合单价高价子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。如某公司在**住宅小区的荧光灯安装，仅此一个工程项目，在审核结算时，仅定额基价就审减了15.27万元。还有的综合单价项目是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

（五）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（六）材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格失真的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

三、建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施

（一）高套定额问题

在编制造价文件和审核过程中，要严格按照遵循以下要求：1 国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定。 2 现行国家标准《建没工程工程量清单计价规范》GB-50500。 3 国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、价格信息及其相关配套计价文件。 4 国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规范等。 5 工程项目地质勘察报告以及相关设计文件。 6 工程项目拟定的招标文件，工程量清单和设备清单。 7 答疑文件，澄清和补充文件以及有关会议纪要。 8 常规或类似工程的施工组织设计。 9 本工程涉及的人工、材料、机械台班的价格信息。 10 施工期间的风险因素。 11 其他相关资料。防止高估冒算，遵守工程造价人员职业道德守则。

（二）虚增工程量问题

1、在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。

2、工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作。

3、注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。

对于上述问题，应采用规程规定：分部分项工程量清单综合单价的组价，应先依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称.并计算出相应的工程量；其次依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班单价；同时按照定额规定。在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价，对于未计价材料费包括暂估单价的材料费应计入综合单价。

（三）计取费率问题

计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。各单项工程费用应由组成单项工程的各单位工程费用组成。各单位工程费用应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

（四）材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的-些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

规程规定：计价定额中未注明材料单价，且定额材料费中不包括其价格的主材，其用

量在定额消耗量中用"（）"表示。招标工程量清单中，对于未确定标准或价格的材料，暂时确定一个招标的单价，结算时按实调整的材料。

四、结束语

以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，已在国内全面铺开。工程造价咨询企业和工程造价专业人员在承担招标控制价的编制或审查时，应遵循合法、独立、公平、公正和诚实守信的原则。应以招标文件和有关工程计价规定为编制依据，合理确定招标控制价，严禁抬高或压低招标控制价。以避免对执业资格造成影响。