试述我国水资源问题的成因分析和对策

朱然 黄健

摘要：水资源是人类赖以生存的根本，但是水资源短缺的现状又是我们不得不面对的。长久以来，我国对水资源缺乏有效的保护措施，造成水污染问题严重的局面。做好水资源管理是当前我国一项严峻的任务。文章中主要探讨了当前水资源管理中存在的问题及其成因，然后提出相关的处理措施，以加快我国水资源治理的进度。

关键词：水资源；问题；措施

尽管中国江河流域众多而且总体水资源的占有量位居世界第六，可是我们不得不面对中国人口数量众多这一现实问题，而这又使得国民人均拥有的水资源量少的可怜，相比于世界人均拥有的水资源比例，中国的人均水资源远远落在后面。水资源短缺和水资源污染的问题越来越严峻，水资源如何治理已经成为非常重要而又紧迫的课题。然而由于中国人口基数大，人均水资源短缺的状况，也反过来使水资源治理受到影响，人和水的矛盾愈发明显。水资源治理主要是自然系统和社会系统同时进行的。自然系统指的是一个主要负责处理人与水的关系的系统，社会系统指的是一个主要负责协调人际关系的系统。一般来说，水资源的治理工作主要针对的是前者，通过对已开发的水域和水利工程項目进行保护和防护，来实现最终的管理目的。

1水资源治理的必要性和必然性

能否落实好对水资源的利用和治理，具有非常重大的意义，它不仅仅关系着人民的生活质量和生活水平，也牵动着社会经济的发展。我国在进行社会主义建设过程中，经济方面发展迅猛如飞，我国的综合实力也在不断加强，但与此同时，在水资源开发和利用过程中也出现了许多问题，这些问题同样在一定程度上也制约着经济的发展，因此对水资源方面采取措施是必要的。怎样做到最大限度的利用水资源和最有效的对水资源进行配置是当下水资源治理方面的重要课题。因为水资源比较特殊，难以做到像其他资源一样处理，所以要想使水资源能到的有效的利用，必须要考虑到它的特殊性，相应的制定针对性的管理和配置方案，以实现它的最大化利用。

2水资源治理中存在的问题

2.1水资源保护缺乏素质较高的执法队伍

水资源保护队伍指的是水资源行政执法人员，他们是水资源保护机制中的一个重要和有效因素，而他们的素质对于保护水资源的工作又是更是重中之重，对水资源保护机制是否健全起直接决定作用。可是，在我国在实际水资源开发和保护中，执法人员的素质存在很大差别，缺乏较高的执法水平和执法能力，也没有以全局和可持续发展的理念指导水资源行政执法工作，这些因素导致水资源保护共组出现了很多问题，既无法有效提高水资源保护的效率，也不能正确认识水资源保护工作，影响了政府在人民心中的良好形象[3]。

2.2利益之间的冲突

在现实生活中，我们在水资源治理过程中经常遇到的情况是对公共资源的处理。例如公共池塘资源，它是一种大家可以共同享用的资源系统。像这种公用的资源，很容易造成资源使用拥挤等类似的问题。作为一种社会经济资源和自然资源，流域水资源的流动性也凸显了它的时限性和稀缺性，越来越多的各种组织和个人为了获取更大利益，直接使得他们加大了对水资源使用量，因此造成“流域水资源系统退化”，流域水资源短缺和水资源污染问题在不断加剧。在集体信奉公共财产自由支配的时代，每个人都为了自己的利益着想，不可否认，这样最终会导致它们的破灭。水资源是大家赖以生存的物质，每一个组织和个人都肩负着水安全职责，所以更应该齐心协力，共同保护水资源的安全。基于自利理性的顾忌，当组织或者个体在流域水安全情况下，同时也能够获取水资源所带来的收益时，谁不想多得益处呢。

2.3缺乏有效的管理机制

据有关调查表明，我国地表水灌区的耗水量巨大，平均每公顷次灌水量达到1200—1500m3，地下水灌区的耗水量也高达900—1050m3，比规定的适宜水量要多出一倍左右。西北地区每年灌水定额是全国灌水定额的1.4倍。除此之外，农业水资源污染目前也处于非常严重的状态。统计表明，全国每年的废水污水排放量多达593亿吨；其中69%来自于工业废水，31%来自生活污水。而废水污水的过多排放造成了水质的污染。根据现有的对全国109700公里河长评测水质的监测资料，结果表明II类水河长占24.4%，三类水河长占33.0%，IV类水河长占l3.7%，超V类水河长占16.9%。这些数据足以表明我国当前水质的污染情况。而出现这种现象的原因则是由于没有有效的管理机制。

3加强水资源治理的措施

3.1提升水资源保护执法队伍整体的素质

加强培训水资源保护队伍，提升执法人员的职业道德素质，促使保护执法队伍具有大局意识、创新意识、服务意识、法制意识以及责任意识，促使执法人们具有较高的素质、较强的专业能力、优良的作风、公正的执法队伍[5]。然后，建立健全执法队伍的人才管理队伍，通过公开考试招聘来充实水资源保护的队伍。此外，还要构建健全的绩效管理制度，奖励那些工作能力和政绩突出的人才，并让他们承担管理以及领导等重要岗位，促使人才管理体系能够更好的完成人才流通、配置、转换职能、检测工作，最大程度发挥人才的作用，避免素质和能力不足的人进入执法队伍。此外，还要加强执法监督，明确每个成员的执法责任，规范每一个执法成员的行为。而人大以及政协也要加强监督水资源管理部门的管理工作，并且统筹各个部门保护水资源[6]。

3.2构建完善的流域水资源治理机制

历史经验告诉我们，只要流域水资源治理机制和利益以及利益协调等问题相关的时候，一般情况下都会不会取得太大的成功。纵观历史古往今来的水资源管理体制，我们可以轻易的发现原因主要在于处理的水事利益的矛盾冲突需要硬思想和软系统方法论的巧妙结合。不管是国家对水资源实行统一管理，分级且分部门管理，并把它们巧妙结合的水行政管理体制，还是各个流域管理区域和行政区域互相结合的水资源管理体制，在本质上看来，它们都属于一种被结构化了的硬管理系统，如果这两种管理体制与非结构化的相关利益主体的利益纠纷遭遇，特别是各个地方政府之间的利益互相冲突的时候，这种治理效果一定会处于大幅度的下降趋势。考虑到流域水资源的时限性和稀缺性，所以流域水资源管理体制不应该是一成不变的硬性模式，它要结合实际情况在实践中不断锤炼，在管理系统上不断的发展和完善。建立完善的流域水资源治理机制虽然会耗费较久的时间，但是完善的流域水资源治理机制会避免利益之间的矛盾，对水资源治理的效果也有极大的促进作用。

3.3完善水资源治理策略

制定完善的水资源治理策略，不仅仅要全面综合的考虑水资源与生态环境之间的协调健康的发展，同时也要合理配置地表水、地下水灌区的耗水量，从而高效的利用水资源。首先是水资源调配原则，地表水是极其有限的，所以要适度利用地表水，并合理适度的对地下水进行开发，再将地表水和地下水进行统一调配，对各地各区的用水量进行合理分配，除了对经济社会用水合理调配之外，保障生态用水也是极有必要的。明确界定水资源的产权，向公民们强化水资源是公有的，是归国家管辖的概念。

4结语

总而言之，可持续发展是在水资源治理过程中应该遵循的指导思想，尽管在水资源治理方面存在着依旧存在着一些问题，这也让我们意识到构建完善的流域水资源治理机制和水资源治理策略的重要性。强化公民意识以及环保意识，加大先进技术的投入力度，来保障水资源治理能取得不错的效果。

参考文献：

[1]农加兴.水资源治理与传统水利管理的区别之我见[J].低碳世界，2014（4）.

[2]赵敬华.关于我国水资源治理的新思路[J].中国科技财富，2012（15）.