浅议海外电力项目设计管理面临的典型问题及对策

吴海波

摘要：无论哪个国家或地区，要发展就离不开能源，离不开电力工程建设。随着我国“一带一路”重大战略决策的制定，“走出去”已经成为常态，而电力工程是我国“走出去”战略中重要一环。海外电力工程项目设计管理与国内同类型项目相比有很大差异性。本文主要以沿海一期火力发电厂项目设计管理为例分析海外电力项目设计管理存在的典型问题及对策。

关键词：电力设计；设计管理；存在问题；对策

一、工程概况

沿海一期火力发电厂项目（DUYEN HAI 1 THERMAL POWER PLANT PROJECT）位于越南茶荣省（Tra Vinh）沿海县（Duyen Hai），距离茶荣市东南侧45km。

沿海一期项目总装机2×622MW，电厂采用EPC建设模式，业主方代表为越南电气集团EVN下属的越南第三热电管理委员会（TPMB3）。按照业主规划将陆续建设沿海二期、沿海三期项目。越南政府意欲将沿海火力发电厂建设成为越南南部最大的电力中心，为越南国家经济发展作出重大贡献。

二、设计管理中面临的问题

1、中国规范没有被完全同意使用，推广国标重重艰难。

按照EPC合同要求，本项目的设计主要标准系欧美标准，强制性标准采用越南当地标准，但合同也约定可以采用经过业主审批同意的中国标准。当业主审批同意使用的中国标准与其他标准冲突时，选用要求偏高的标准。沿海项目在执行阶段的实践表明，项目业主、业主工程师从心理上基本接受中国标准，但引用的中国标准必须先获得越南IBST或热工协会的对标意见后，再经过EVN批准才能使用。要走完越南相关部门对使用的中国标准的审批流程，过程复杂、耗时长。在长达四年的时间里，实际经过业主审批同意的标准只有8本。业主的这种苛刻要求给项目设计管理带来极大的困难。

2、合同对设计深度约定不具体，设计文件难以满足业主工程师要求。

EPC合同对设计文件深度并没有明确要求，但要求所有文件必须在经过业主/业主工程师审批通过后才能付诸实施。业主/业主工程师对于设计文件所采用的每一步方案都要求有依据，并要求每一个结论性数据都有详细的计算过程。由于计算书中一些设计系数可能直接影响工程量，涉及商务问题，故业主工程师对部分系数的取值更是要求苛刻。计算书涉及到的计算软件、计算模型、规程规范都必须有依据且经过业主/业主工程师认可，此举导致设计团队耗费了大量时间和精力。例如：合同中未明确电气一次计算书内容，审批过程中业主工程师不断要求详细计算，深度和范围较高，导致工作量成倍增加。

3、外委设计接口多，协调范围广，管理复杂。

在本项目中，外委设计接口的工作内容主要分三種：1）与海水脱硫系统设计的接口工作。该系统由业主指定分包商供货，系统核心部分的方案设计由于厂家声称涉及商业机密，因此由厂家自主负责设计，但业主要求必须通过总包方提交设计文件。2）与厂家供货的大型罐体、特殊系统之间的设计接口。此部分系统在国内一般由设计院进行工艺设计、供货商设计制造加工详图，但业主要求由总包方以设计文件而不是厂家资料来提交制造详图。3）与越南当地设计分包商之间的接口。主要包括EPC合同规定必须采用当地强制性标准的消防系统、防雷接地系统的设计。

4、图纸审批层级多、难度大、周期长，难以满足现场施工进度要求。

设计文件的多级审批是海外电力项目设计的一大特点，也是影响设计工作推进的最主要原因之一。沿海项目设计对内必须接受总包方聘请的设计监理审查，对外必须接受业主工程师、业主的审查。业主工程师为越南第二电力设计院PECC2。PECC2并聘请了德国FICHNER公司的专家协助设计文件审批工作。设计图纸、文件的沟通解释涉及设计习惯、合同要求及各方对合同条款的理解差异，其中的磨合和适应需要较长的时间。而根据越南当地工作习惯，业主/业主工程师每周有效上班时间仅4天，导致了图纸文件流转、审批周期长，无法满足现场施工进度的紧迫要求。

三、所采用的管理对策

1. 对于项目所采用规范问题，EPC合同虽没有认可中国规范，但合同中明确说明“可采用与EPC合同等同标准”。为此，设计团队采用的应对措施为：1）收集越南境内同类项目所采用的规范共计76本，与业主/业主工程师进行沟通获得同意使用。2）加快对规范的报批力度，虽然三年间仅审批通过了8本规范，但累计84本国标基本满足了现场施工进度需要。3）寻找替换标准。如钢材，邀请经业主同意的当地第三方进行检测，与欧美标准进行对比，获得业主认可。4）不在设计文件中出现未经审批同意的国标名称或编号。由于绝大部分中国规范与国际规范差异不大甚至要求偏高，此举不影响设计的可行性和方案的安全性。5）专业人员深刻理解国内规范国际规范要求，耐心向业主工程师解释以获得业主认可。

2. 设计文件深度方面，对于确实偏高难以或者无法做到的设计深度要求，设计团队与业主/业主工程师进行坦诚沟通；对于可接受的工作量不大的要求，选择性同意；对可能涉及重大商务问题的设计系数选取等问题，则以EPC合同为依据，精心准备，提供有理、有据的设计文件，分阶段、逐步耐心解释和沟通，最终达成双方满意的一致意见。

3. 国外项目的设计外委工作不可避免，尤其涉及到当地强制性标准的设计方案，如果由总包方来进行设计，消耗巨大且几乎不可能获得当地政府主管部门的批准。对于国际上技术垄断性的强势供货商的设计接口也在所难免。随着设计工作的深入进行，为确保设计进度要求，设计管理中与各外委单位分项谈判，将接口分析、细化，小到连接螺栓螺母。

4. 图纸审批方面，经过与业主/业主工程师的充分沟通，建立“每周紧急图纸”制度，特事特办、急事急办；与总包方进行沟通，获得充分信任和授权，简化总包方内部设计图纸和文件的审批程序；根据项目合同进度要求，将设计图纸分批、分类，与业主/业主工程师多方共同限定解决时间。一系列的措施获得了较好的效果。

四、结束语

越南沿海一期火力发电厂目前已经顺利实现了机组并网，在项目执行阶段对于设计管理工作遇到的各种各样的问题均逐步获得了解决，其经验在海外其他同类项目中也值得借鉴和推广。随着我国“一带一路”重大战略决策的制定，“走出去”已经成为常态，电力工程项目必然是“走出去”战略中极其重要的一部分，不断总结海外在建、已建项目的经验教训，不断提高项目管理能力显得尤为重要。