浅谈河道管理中存在的问题及生态治理方法

何坚

摘要：本文介绍了河道管理与生态建设的实际情况，分析了河道管理与生态建设存在的问题，并提出了解决问题的一些建议和方法。

摘要：河道管理；存在问题；建议；生态治理

水资源是自然中大量存在的，但可供人们使用的水资源总量却很少。水资源的存在形式主要有：河水、地下水、积雪、冰川、沼泽水和湖泊水。距离我们生活最近的水资源主要是地下水和河水，河水是生态环境中大量存在的，与人们的生活紧密相关。在发生洪涝时，河流也是人们泄流的重要途径。

河流水既保证了人们的生活又保证了人们的安全。它对人们的意义是非常重大的。随着社会的发展，人们的用水量越来越大。为了使经济能够快速的发展，许多人对环境问题不管不顾，只一心求生产，以至于在河流管理方面有着很多不好的现象存在，下面我们对这些不良现象进行分析研究，希望能够找到一些好的解决方法。

一、河道管理存在的突出问题

（一）河道管理权属混乱

河道管理范围内的沙洲、林地、水域、荒地等应均确权为水利部门管理，但由于受当时诸多因素影响，随着时间延长，河道内先后出现植树、人工造地、开垦荒地、种植作物等现象。国土部门以遥感测量和地调为主，将种植农作物的土地划为耕地，归国土部門管理； 林业部门以森林法和林权证为依据，将种树林地划为林业部门管理 ；环保部门管理污水排放。多头管理，造成管理主体混乱，管理手段各自为政，缺乏长远的规划。同时，一条河道通过几个行政区域，管辖权限模糊，造成一条河道上游污染，下游遭殃。

（二）周边居民环保意识较差，河道污染严重

河道附近的一些居民环保意识淡薄，随意向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，河道成为“藏污纳垢”的所在，水体被污染，水生态环境遭到破坏。

（三）非法采砂问题突出

全省河流众多，各地区的经济发展也千差万别，全省采砂权出让价款很难也不可能统一，也就不能出台相应的文件制约，在实际工作中应根据本地区现状，合理的制定出被市场接受的采砂权出让价款底价，但同一区域、同一河流要相互配合、相互协调、相互考虑，共同制定被市场认可的底价，政府不要干预市场经济，使国有资源最大限度的得到利用，为本地区的经济建设服务，以最大限度地杜绝恶意开采。招、拍、挂完成之后最严峻的问题是监管，各砂场在利益的驱使下会少报多采、开采后不按规划治理，执法人员、执法设备、执法经费等都得不到很好的保障，执法比较困难，基层执法弱的现象比较严重。由于有些河道存在非法超采现象，使采砂河道附近的地下水水位大幅度下降，已经对当地居民的生产生活构成了一定的影响。

（四）围河造田削弱了防汛功能

个别地区违反自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩、河流沼泽化进程加快，地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、

生态种类减少，应有的防汛功能被削弱。

二、加强河道管理的方法和措施

（一）严格落实河道管理制度

建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。健全河道管理机构与河道流经区域相关部门间的沟通制度，研究分析河道管理中存在的问题，探讨河道管理中的有力举措。建立污水处理排放目标管理与河道“脏、乱、差”治理责任制，环保、环卫、城建及相关部门履行职责监督机制。落实河道管理任务、夯实河道管理职责，加强河道管理，避免河道内乱批乱建、乱挖乱倒乱排等违法行为案件的发生，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、配合不力等不良行为。改革水权，扩大污水处理投资，提高污水净化技术，力争径流污水、村镇污水、企业污水、城市污水达标排放，减少河道水体污染，净化河道水质。

（二）加大对涉河工程建设的管理力度

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设、堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，要以河道管理法律法规为准绳，以保护河道水生环境为最终目标，突出河道生态功能，体现人水和谐理念。不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林。要高起点超前规划，高标准快速建设，既彰显地域文化，张扬民俗风情与现代建筑格调，又集生态工程、民心工程为一体，最大限度地发挥河道生态功能与工程设计的经济效益、社会效益，保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

（三）河道采砂规范管理

加强河道采砂工作的管理力度。另外，关于违章采砂的不法行为需要制定相应的措施加以管理，一经发现应给与严厉打击。采河段内划定的限采区、禁采区要进行严格的规范化管理，而靠近生活区的采砂船只要求实行夜间禁采活动；关于采砂许可证的问题要统一的进行更换和验审；另一方面要收取采砂管理的费用；签订采砂公司管理责任书，将采砂户、采砂公司以及主管部门之间的关系理清楚、弄明白；用统采式采挖船只替代分筛式，对每一个采砂船只都要进行档案编号；发挥乡镇和群众在违法采砂行为上监督与举报的作用。

（四）进一步强化河道日常管理

1. 河道保洁。 根据河道自然状况，建立村组、乡镇、县区河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，通过公开招标的方式落实保洁责任，负责责任区河道水面、堤岸、绿化带、景观设施的保洁和管护。城区则纳入城市园林、环卫管理，同时接受河道管理机构的监督检查，努力实现水面无垃圾、无漂浮物，水中无大面积水草，堤岸路面无垃圾和杂物，花草树木无枯死，公共设施无损坏的管理目标。

2.河道稽查。加强河道管理稽查，及时发现、依法制止、严厉打击河道内乱采乱挖乱建，危及堤防、护岸、涉河工程设施安全的河道违法行为和事件。促进环保、环卫、园林、市政等部门积极开展河道水质监测、卫生保洁、堤岸绿化、涉河工程设施建筑物维护等，增强与河道管理机构之间的相互沟通与协作，共同提高管理水平。

3. 河道监测。搞好河道水质监测，推动村镇、城市截污工程建设，促使污水处理达标排放，用以补给河水。缩短河水置换周期，提高河水自净能力，改善河道水生环境。合理设置河道取排水口，准确测算河水纳污容量、确定河道纳污标准，根据河道实际规划建设水功能区等。做好河势与涉河工程设施监测，为河道演变分析、涉河工程设计提供数据，为依法拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物提供依据，为河道采砂整治与采砂规划编制、涉河工程设施安全运行、防汛减灾等提供保障。

4. 河道安全。坚持河道护岸、堤防、涉河工程设施安全检查，及时拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物，为河道安全度汛创造条件。坚持涉河工程项目建设安全检查，建设单位、施工企业应按照涉河工程建设的申报审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设，营造以堤防、护岸、涉河工程设施及建筑物安全保证为前提的工程建设氛围。

5. 加强教育。积极利用报纸、电视、网络、标语、宣传牌、宣传单等形式，经常性地开展河道管理法规的宣传教育活动，引导广大群众自觉遵守河道管理法规。着眼于新闻媒体舆论监督作用的发挥，对违法行为及时曝光。设立举报电话，聘请义务监督员，征集河道管理意见、建议。在城镇主要河段配置垃圾桶、果皮箱，培养健康文明的行为习惯，增强水环境保护意识，有效推动河道管理参与机制的形成。

参考文献：

[1]潘广良. 河道管理存在的问题及生态治理建议[J]. 科技创新与应用，2012（ 03） ： 106.