南京市新型职业农民培育实践及经验的考察

阚云　卢勇

摘要 以南京市新型职业农民培育实践为例，介绍了南京市在由“培训”到“培育”的发展历程中的政策扶持、教育培训、认定管理等手段，以及由“办班”到“育人”的创新之路，最后梳理了南京市新型职业农民教育培训的完整体系和新型职业农民培训的成效。

关键词 南京；新型职业农民；培育；实践；经验

中图分类号 S-01 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）20-379-04

Abstract With cultivating new professional farmers in Nanjing City as an example， means of policy support， education and training， identification management in development course from “training” to “cultivation”， and innovative road from “exercise class” to “education” were introduced， finally， the complete system and achievements of new professional farmers cultivation in Nanjing City were reviewed.

Key words Nanjing； New professional farmers； Nurturing； Practice； Experience

南京在推进新型职业农民培育过程中，依据城镇化发展水平高度、区位条件优越、农业教育资源丰富、农民培育实践经验等优势条件，出台政策部署区县落实，创新培育模式，致力打造一支爱农业、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，实践迄今已近4年，卓有成效。

1 探索了由“培训”到“培育”的可行之路

南京市在新型职业农民培育中，将原来注重传授知识和技能的培训逐渐转变为对新型职业农民成长全过程的培育。主要采取了政策扶持、教育培训、认定管理等手段，力图创新可行之路。

1.1 多种扶持政策、资金支持

南京在2012年的“中央一号文件”颁布后，及时贯彻落实国家及江苏省的要求，在《市政府关于切实做好2012年农村实事工程的意见》中，将新型职业农民培育列入8项实事之一的“农村人才工程”。其后，随着南京市农业现代化工程的实施以及农业基本现代化指标体系的运行，2013年出台的《关于进一步创新体制机制激发农业农村发展活力的意见》、《南京市推进农业现代化工程行动计划》、《南京市农村居民收入五年倍增计划实施意见》，都从率先基本实现农业现代化的高度强调了落实新型职业农民培育。2013年2月、2014年3月以市委市政府文件形式连续出台的《南京市新型职业农民培训实施方案》，则是对新型职业农民培育从指导思想、目标任务、实施步骤、重点工作、保障措施5个方面做了详细的规定，保障了该工程的有序推進。

尤其是在《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》等意见中，明确了南京市要在2015年前率先实现基本农业现代化，将“新型职业农民培育程度”列入全市郊县镇街分类考核中现代农业主导镇的重要考核指标之一，极大地促进了基层政府对新型职业农民培训的重视程度。同时，相关各区也及时转发市里文件，对新型职业农民培育工作提出了落实意见及措施，还对承担新型职业农民培育主体任务的南京市农业广播学校及区分校在保持由农业部门主管的体制不变，公益性事业单位的性质不变，独立设置的办学格局不变的事业单位类别基础上，保证了利用农广校牵头组织领导和业务指导，为实施新型职业农民培育需要的师资和培训基础提供坚实的保障。

2015年1月南京市当选第三批国家现代农业示范区。以此为契机，南京市农委在《2015年全市农业科教工作要点》中提出要抓好职业农民培训，在部省计划任务的基础上，市级新增职业农民培训任务4 400人，全年完成各类职业农民培训1.5万人。《2015年农业经营机制创新工作要点》以职业培训为重点，加大农民培训力度，培育新型职业农民，促进农民创业就业增收。《2015年全市农业工作要点》强调培育新型农业经营主体。加强新型职业农民培训，鼓励多元培训主体参与，培训新型职业农民1.5万人。引导大户登记成立家庭农场，积极开展示范创建，培育市级以上示范家庭农场50家。2月28日召开全市推动现代农业农村建设迈上新台阶工作会议，下发《关于加快推动现代农业建设迈上新台阶的意见（讨论稿）》，要求加强新型职业农民培育，鼓励多元培训主体参与，把农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，新增培育职业农民1.5万人。所有这些都说明南京市在加强农业职业技能培训同时，越来越重视培育一批有文化、懂技术、会经营、能创业的新型职业农民，加快提升持证农民在农业从业人员中的比例。

南京市扶持政策时，相关部门结合当前农业生产力水平，分级别、分产业、分区域制定新型职业农民资格标准，以能力素质、农业生产经营规模、比较效益、劳动生产率、示范带动作用等为要素，构建新型职业农民指标体系。深入研究支持新型职业农民发展、扶持新型职业农民生产经营的政策体系，并将其作为未来国家支持农业发展的一个重要投入方向，重点在土地流转、基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等方面给予倾斜和支持。

南京市在新型职业农民培育中获得国家及省下拨资金全部专款专用，2014年直接给予农业部新型职业农民培育工程任务的资金就有1 450万元，主要用于六合区（400万元）、浦口区（700万元）、溧水区（350万元）。2014年省级农业教育培训工程农民项目补助资金360万元，用于浦口区（73万元）、江宁区（54.5万元）、六合区（63.5万元）、南京市农广校（30万元）、溧水区（60.5万元）、高淳区（78.5万元）。另有南京市农广校获得省拨培训经费30万元及市财政资金10万元。在实施方案明确要求“各级农业行政主管部门要采取措施，积极争取财政支持，多方位筹措资金，加大对新型职业农民培训的投入力度。要加强各类农业项目与培训工作的资源整合，结合农业科技入户工程、农业三新工程、农业园区建设、设施农业建设、农产品质量安全监管等工作，各部门联动，提高培训工作效率。承担培训项目的单位为项目法人，对项目实施和资金使用负责。”此外还多方筹措资金支持，如六合区2012年4月20日启动区级职业农民培训，就由区财政每年拿出专项资金200万元，镇街财政按100元/人的标准配套，用于2012年和2013年，每年培训8 000人，并确保2013年底区农民持证率达到35%以上[1]。

南京市新型职业农民培育不仅致力提高其农业生产技术技能，同时关注其科技信息方面素养的提高。从传统种养技术培训向提升农民综合素质转变，培育主体要向种养大户、家庭农场主、农业专业合作组织负责人、青年大学生等倾斜。在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，充分利用现代化、信息化手段，开发智慧农民云平台，实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理和绩效考评。如溧水区在2012年4～11月共办班13期，培训500人，内容为计算机基本操作知识、数字码汉字输入法、Windows XP应用、上网信息检索与浏览、收发电子邮件及网上发布信息等。理论考试与上机操作考查结合，两项通过者颁发江苏省农民科技教育培训中心结业证书。免费教学并保证学员的通过率，使得学员提高了通过网络广泛学习新知识、新技术，并用来指导生产，在更广的范围内自主获取致富信息的能力[6]。

南京市为了达到较好的职业农民培育效果，检查指导，跟踪服务不间断，不断优化他们的成长环境。如2013年10月24～25日，市农委以市农民科技教育培训中心牵头的农民培训检查组，对全市职业农民培训进展进行检查评比，各区农民培训负责人参与。其中，10月25日检查组到溧水区检查其2013年培训工程农民培训项目情况，先听了汇报，再查阅台帐资料，每镇电话抽查10个参培学员，了解参训农民的参训情况和参训天数，肯定溧水区农民创业培训和省级农业职业技能培训已超额完成；农民创业创富意识的培养、农民健康生活和农村卫生保健等内容创新；讲师团师资丰富、稳固、来源广、层次高，突出培训宣传，真正做到了经常在报纸上、网上、电视上看到培训信息。

2013年12月10日六合区农业局科教科和财务科到葛塘街道检查职业农民培训工作完成情况。首先葛塘街道农业科汇报2013年职业农民经费使用、培训效果等情况；其次电话抽查培训人员，询问参加培训时间、培训天数、培训内容、交通补助发放，对葛塘职业农民培训开展情况进行核实、审计。确定了葛塘街道完成职业农民培训任务，培训台账真实，经费使用规范。

10月24日南京市农委有关领导会同六合、浦口、高淳和溧水等涉农区农业广播电视学校校长对江宁区农广校2013年度农民培训工作进行了考核检查。江宁区举办农业职业技能培训45期4 642人，其中区级资金支持培训3 192人，农业劳动力持证率达到32.18%；开展农业专项技术培训122场次，培训农民1.48万人次，完成目标任务1.6万人次的达92.5%；举办农业信息技能培训9期360人，完成目标任务400人的90%；举办村级农技人员培训班1期122人，完成任务70人的174%。共发放培训书籍5 000余册、技术资料4万多份。组织该区、街道两级农技人员共50人次参加了省、市各类农技人员培训班。该区坚决引领农民走职业化之路，把职业农民培训开展到各街道和农业园区，为实现2014年全区持证农业劳动力达到35%的目标奠定了坚实的基础。通过此次考核，江宁区将不断完善培训方式和培训机制，增强培训工作的针对性和实效性，努力实现规定动作不走样、自选动作有特色、工作水平有提升，圆满完成农业劳动力持证率达到35%的考核目标任务[7]。

3 建设了新型职业农民教育培训完整体系

南京市在新型职业农民培育工程中，坚持立足优势，多方创设条件，建设了新型职业农民教育培训的完整体系，表现在以下4个方面。

其一是建立南京市农业广播电视学校、区农广分校为基础，“一主多元”整合各類教育培训资源。打造了专门机构和专业队伍作支撑，向专业化、标准化和制度化方向发展，“一主多元”，大力加强条件能力建设，切实抓好工程关键环节落实。2012年5月10～12日，六合区在农机化学校举办2012年职业农民（农机维修）培训班，为100名新购农机户和部分合作社的社员进行培训。省农广校副校长田玉斌、科长王汉林和市农广校周一波等领导亲临现场指导培训工作，田玉斌在培训班开班仪式上作了动员报告，剖析了当前职业农民培训工作面临的机遇与挑战，对职业农民培训工作提出了建设性意见[8]。2013年11日“江苏农村发展学院”在南京农业大学揭牌，这是首家实体学院培养新型“家庭农场主”，学院将采取理事会管理模式，由南京农业大学汇聚相关学科专业的优势资源，江苏省政府提供相应的政策和经费支持，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源保障厅、省农委等单位作为学院理事单位，为学院确定工作任务、发展目标和重大改革举措，将采取学历学位教育和非学历学位培训教育两种方式，培养农业科技管理人才，培训农村管理干部、农村经营管理人员、“家庭农场主”等本科、硕士高层次的新型农业经营管理者及职业农民，这必然会提升南京市新型职业农民培育的档次[9]。

其二是利用农业教育资源丰富的优势，与众多涉农院校合作，邀请共同进行新型职业农民培育。广泛征集农业技术专家教授，作为农民讲师团成员，逐步形成以市、区农技干部为基础力量，以省、市科研院校农业专家为主要骨干，以农业创业典型大户为补充的农民培训教师队伍；按照每位专家擅长的专业方向，细化至2～3个专业条目，建立“讲师+课件”的入库模式，形成方向明确、条目细化的综合资源库，并组织有关专家，开发适合本地特色的培训教材、光盘等影像材料。结合各区培训计划及课程内容安排，定期向各区征集培训师资及教材需求，并以此作为师资库及教材库的基础，定期更新师资库和教材库内容。

其三是利用农业示范区、园及农业合作社人才培养实训基地等推进新型职业农民培育工程任务的完成。如2014年6月14日高淳区第一期新型职业农民培训重点班青松水产专业合作社开班，70多名水产养殖大户参加4天培训，培训结合生产季节分两段进行，培训针对性和实用性强，学员掌握新技术，解决实际问题，收获很大[10]。高淳区为了鼓励、吸引更多的人加入新型职业农民队伍，2014年5月召开职业农民创业示范基地命名授牌表彰会议，授予江苏固城湖青松水产专业合作联社、南京花山现代园艺有限公司、南京帅丰水产专业合作社等8家单位职业农民创业示范基地称号并受到表彰。高淳区希望藉此大力发展合作组织，着力壮大龙头企业，重点扶持规模大户，加快培育新型农民。

其四，南京市充分利用网络等平台、简报等扩大新型职业农民培育指导与宣传。南京市农委江苏农民教育培训网、六合农林网、浦口都市农业网、溧水农业信息网、高淳农林网等都及时发布新型职业农民培育情况与信息，极大地推进了新型职业农民培育工程的影响力。特别是溧水县农业局还组织编写每年数期的《溧水农民培训简报》，及时报道培训情况，值得推广。2013年高淳区建立了职业农民创业示范基地，积极培育了一批新型职业农民典型。并在《今日高淳》等报纸上宣传报道了 19 个新型职业农民典型案例，还编印了《高淳区职业农民风采》一书向农户宣传这些新型职业农民的成功经验和创业经历，间接带动了一批志愿投身农业创业的农户，效果十分显著[11]。

4 南京市新型职业农民培育的成效

南京市自2012年大力推进新型职业农民培育，以农业主管部门及农业广校为主体整理农业职业教育资源，取得的主要成效体现在以下几点。

其一是大大促进了南京市新型职业农民对农业新技术、新品种应用。各级农业专家参与新型职业农民培育，将农业新优品种、先进生产技术等迅速及时带到了农业生产者面前，极大地提高了新技术的推广和使用效率。无论在粮食种殖、家禽饲养、水产养殖、农副产品营销，还是一些稀少品种等推广和应用方面，实现了专家与生产者的零距离传播。

其二是吸引和壮大一大批新型职业农民队伍。培育讲师团成员走村入户，深入田间地头，与广大农民直面接触，宣传了农业政策，推广了实用技术和优新品种，也得到了农村基层干部的充分肯定。许多技术人员与农户建立了深厚的感情，农业技术推广服务效能显著提高。

其三是增强新型职业农民增收致富能力和创业动力。南京市各区开展的多种形式新型职业农民培训及农业实用技术培训，既调动了新型职业农民学习科技、使用科技的积极性，也增强了他们创业致富的本领，更激发了农民的创业动力。

参考文献

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