嘉善县圩区水利工程标准化管理初探

朱国祥

摘要：本文分析了嘉善县圩区水利工程的现状，并就圩区统一管理标准，提出进一步加强圩区水工程管理的优化建议。

关键词：圩区；水利工程；标准化管理

一、圩区概况

嘉善县地处杭嘉湖平原东北部，全县区域面积为506.59平方公里，水域面积为73.71平方公里，水面率14.5%。境内大小河道2240条，总长为1829.5公里，大小湖泊55个。按照地势及水域特性，以320国道为界，全县分成路北和路南两片。其中路北片占区域面积的74%，地面高程在0.9～1.7米（1985国家高程基准，下同，未考虑沉降值）；路南片占区域面积的26%，地面高程在1.7～2.2米。由于地势低洼，洪涝灾害一直是本县的心头之患。为确保人民群众生命财产安全，保障经济社会稳定发展，多年来全县一直致力于圩区建设，特别是从1987年开始，我县借助“圩专”、“粮专”、“农综”等项目及自行筹资方式，截至2009年底，逐步建成87片圩区（主要分布在路北地区），集雨面积达318.82平方公里，占全县区域面积63%，外围堤防总长约747公里，共建成单闸546座，套闸77座，排涝泵站436座，土坝335条。

二、工程管理存在的问题

对于圩区防洪工程设施的管护工作，各级政府历来重视与关心，相关水利工程管理部门和单位也实实在在做了一些实事，但由于受体制机制、资金技术等诸多因素制约，目前圩区防洪工程设施管理还存在着长效管理意识不强、管理力量薄弱、日常管护缺失、现代化程度低等现象，管护效果难言满意。

2.1 重建轻管仍未根本扭转，长效管理的紧迫意识不强

随着国家、地方政府对水利建设的大投入，特别是经过近10年的联圩、并圩和重点圩区整治建设，全县圩堤设防标准、防洪能力有了大幅提升，堤身加高加宽，外坡加做混凝土模袋或块石防护，排涝能力明显提高，加上近几年连续风调雨顺，圩堤防洪工程未曾经历较大险情，让部分干部群众产生了懈怠思想，认为比起过去的圩堤低矮单薄、长期漏水和闸站工程小型泵机动力不足等，现在已经很好了，再加上闸站工程已由镇、村找专人运行，堤防一旦有事村里也会突击组织处理，防洪工程设施一般不可能会出大事，不需要正规管护也可以使用好多年。此外，客观上也受到人力物力的制约。

2.2 组织体系欠缺，队伍力量单薄

在圩区防洪工程设施管理中，除部分泵站及少量镇（街）区排涝站委托当地水利农机管理服务站具体管理外，其它圩区基本采用镇、村属地自行组团方式管理。其弊端，首先是镇、村分管领导因身兼数职无法常年关注工程日常管护，工作计划性差，一线检查、指导工作的时间明显不足，无法全面掌握最新情况，影响工程管理的有效开展；其次是镇、村所聘请的闸站专职管理人员，科班出身的技术人员极少，大多年龄偏大，业务能力不足，且责任心不强，擅自离岗、脱岗现象较为普遍，圩堤兼顾管理基本未落实，工程管理效果大打折扣；第三是当地水利农机管理服务站受自身经费不足、需要依靠工程施工赚钱解决单位生存等问题的制约，不可能投入过多精力进行圩区防洪工程设施管理的业务指导，使工程管理水平长期无法提高。

2.3 技术措施不足，日常管护乏力

目前，圩区防洪工程设施技术管理水平十分薄弱，管理制度、操作规程极不完善，流量、水位过程曲线等技术图表根本没有，工程观测、监测设施基本空白，且还未列入近期计划，日常巡查处于半真空状态，定期检查流于形式，特别检查一哄而上，防汛抢险应急演练未能针对开展，台帐记录既少且不规范，宣传栏、禁示牌全无。部分泵机、闸站设施维护不足，钢绳缺油，螺杆生锈，垃圾、水草清理不及时，运行效率不高。闸站工程设备看护不足，遭窃、损坏事件仍有发生，穿堤涵闸长开、长关现象较为普遍。

2.4 规划前瞻不够，运行效率低下

圩区防洪建筑物等级相对较低，由于理念滞后、资金限制，加上闸站数量多、单个孔径小、圩堤线路长等原因，在建设加固时，对现代化管理方面考虑甚少，大多闸站设备操控自动化程度低，未能配置相关监测设施，对圩堤巡查点检器、重点险工远程监视系统等也从未真正考虑安装和建设。虽建有计算机管理的防汛决策系统，但覆盖全部圩区防洪工程的计算机管理网络尚未建立，相关管理信息空白多。即便是近年来随着水利现代化建设而少量建成的系统内較大圩区排涝泵站，也因规划设计不很合理，存在操作不熟练、遇到故障不甚排除、网络系统传输不稳定等问题，导致管理人员更多仍采用人工操作，而无法有效发挥先进设备的功效。

三、推进圩区防洪工程规范化管理的对策建议

为确保圩区防洪安全，提升区内人民群众生产生活水平，促进全市经济社会又好又快发展，各级政府、相关部门应进一步认真贯彻落实中央、省文件的精神，切实提高管好圩区防洪工程设施管理的思想认识，通过完善工作体系、加大建改力度、强化技术管理、推进管养分离、激励农民参与等一系列举措，实现圩区防洪工程设施的长期正常运行，充分发挥其综合效益。

3.1 广泛宣传引导，提高长效意识

各级政府及水行政主管部门要通过多种渠道、多种形式，广泛宣传圩区防洪工程的公益性，宣传圩区防洪工程对防洪保安、改善环境、促进工农业经济发展的作用，宣传管好圩区防洪工程对推进水利现代化、服务民生的重要意义。要进一步提高各级领导干部的重视程度，进一步提升广大基层干群管好圩区防洪工程的思想认识。

3.2 完善工作体系，落实岗位职责

水行政主管部门要适时整合下属多个管理单位的相关职能，将圩区防洪工程管理统一纳入到某个专业管理机构，稳步推进水政执法，充分发挥水利工程管理特长；要进一步明确各基层水利管理服务站对圩区防洪工程的行业管理职能，足额落实经费，使其切实做好技术指导、培训及日常检查、考核等工作；要继续强化镇（街）政府及村委在圩区防洪工程管理中的重要支撑作用，不断完善、规范圩管组织，让属地管理更加有效、便捷。要全面推行堤闸（站）统管体制，将每段圩堤与防洪闸站、涵洞等建筑物的管理结合在一起，做到职责清晰、任务具体；要迅速建立市级圩区防洪工程管护经费“以奖代补”机制，加大公共资金投入，加强检查考核，及时兑现奖惩，确保工程管护职责真正得到落实。

3.3 加大建改力度，夯实管理基础

各级政府要继续加大对圩区防洪工程设施的建设改造力度，继续推进中、小圩区的并圩、联圩工作，尤其要加快对尚未达标小圩区以及内部新设高新工业园区等大、中型圩区圩堤进行加高加固；要结合市（县）、镇（街）、村公路建设，积极推进圩堤公路的建设提高，充分发挥圩堤防洪、交通的双重功效；要加速推进对老旧闸站、涵洞的翻建、改建工作，将露天式改为封闭式，让启闭设备全部进入启闭机房，使其得到良好保护，有效延长设施、设备工作年限；要加速推进全部圩区防洪工程管理设施的现代化建设，建立圩区管理办公局域网，安装工程实时监测、监控系统，全面建成圩堤信息监测管理网络，为工程远程监控、科学决策和调度奠定基础。

3.4 强化技术措施，提升业务水平

市主管单位应及时制定各类技术规程和相关操作规定，大力开展专业指导、技术培训。当地水利农机管理服务站要认真贯彻落实政策法规和技术标准，加强日常检查监督。各圩区管理组织要积极引进、培养专业人才，完善各项规章制度，按规定开展各项检查，组织防汛抢险演练，落实抢险队伍，配备必要防汛器材；要积极开展工程观测、监测工作，整理分析资料，为工程科学运行提供合理建议；要规范日常检查保养工作，严格持证上岗，切实做好台帐记录并及时归档。

四、结束语

嘉善县圩区较多，防洪压力大，虽然近十年未有溃堤决口之事，但工程管理中的不足确实存在。积极面对圩堤防洪工程设施管护中存在的问题，认真分析其原因，努力探索解决的方法，不仅可充分发挥其防洪保安的重要作用，促进经济社会发展，同时还可为苏南其它地区的圩区管理提供借鉴。