市政工程建设监理现状分析及对策

葛亮 顾银丽

摘要：市政工程是我国进行全面城市化建设的一项非常重要的途径，受到了国家的重视，市政工工程建设监理正向着制度化、规范化和科学化方向发展，面对尚不够完善的工程建设管理体系，如何从事好监理工作，是监理行业的一大难题。本文分析了市政工程建设监理的现状，结合笔者多年工作经验，对如何从事好市政工程监理工作进行了探讨。

关键词：市政工程；工程建设；监理；现状

1市政工程监理现状

我国的市政工程建设管理体系目前还不健全，监理单位在市政工程建设中从属于被动和被领导地位，其独立性和权威性遭受严峻挑战，其无法公平、公正地行驶第三方应有的权利。总的来说，市政工程监理存在以下问题：

1）市政工程的投资主体是政府部门或建设主管部门，这些单位在履行行政职责时，难免会在建设程序、招投标、合同管理、项目法人制等方面出违规操作。

2）行政干预突出，临时成立的指挥机构人员多数来源于业主和承包方，监理单位在他们的领导下难以保持独立，难以客观公正地监督工程建设。另外，指挥人员对监理工作认识不深，不信任监理人员，过分干预监理人员的工作，甚至对监理人员提出不合理的要求，导致监理工作难以顺利开展，这是当前市政工程建设中监理工作最容易出现的问题。

3）分包、转包不合规范。市政工程项目规模较大，承包单一般都会将部分工程转包、分包，在这个过程中，承包单位忽视了分包单位的资质检查，导致市政工程建设中出现许多没有相应资质的单位，施工人员素质低，制定的目标体系难以落实，工程建设预期目标难以实现。

4）监理单位与施工单位互相包庇，在工作中放松某些原则，导致腐败现象的产生。

2市政工程监理策略

市政工程监理是一个动态的、主动的、全过程的控制过程，它为工程建设提供技术、经济的高智商服务，在项目的不同阶段有不同的监理重点和目标，围绕监理目标和重点构建完善的监理体系，改革传统行政管理模式，体现监理单位的独立性和权威性，从监理角度做好市政工程的质量、安全环保、造价控制等工作，为老百姓带来高质量的市政工程，为老百姓创实惠。笔者结合多年的实践经验，探索了一系列的监理方法和手段，现总结如下。

2.1质量监理

质量监理是监理单位的工作重点，在保证工程建设安全的前提下对施工方案、施工组织设计、技术交底等进行全面系统的分析，根据以往经验总结质量影响因素，并对其进行针对性监督和控制，一旦发现问题，立即采取恰当措施控制，保证工程建设实现预期目标。

按照影响市政工程质量的因素，监理单位需要做好这样几项工作：第一，做好施工材料的监督和管理，从材料的采购、进场、保管、使用等方面全面把握材料质量，确保最终使用的材料符合质量标准，严禁材料以次充好。其次，施工技术控制，在施工现场加强巡检、例行检查、专项检查等，检验工程质量，在工序合格完成后，对其进行严格的质量检查，确定符合质量要求后方可签字放行，不允许出现事后补签现象。再次，审核施工单位的质量管理、控制方式和控制措施，监督施工单位的质量管理行为，确保其各项质量控制措施落实到位。通过全面系统的监督管理，使施工单位严格按照一定的要求施工，保障工程质量。

2.2目标动态控制监理

市政工程的建设要将人力、物力、财力等投入到市政工程的设计规划、施工等过程中，而在工程建设过程中，其进度必然会受到一定因素的干扰。收集整理施工过程中的实际数据，并将其与质量、安全、造价、进度等目标的计划值进行对比，检查是否存在偏差，若有偏差，立即采取合适控制措施；若没有，工程建设继续进行。其实目标动态控制监理就是一个动态的循环监理，监理单位按照一定的程序全面把握施工管理，确保各项控制措施落实到位，从工程的设计准备、设计规划、招投标、安装、动工、保修期等环节进行全面动态控制，确保工程监理目标得以实现。

2.3安全环保监理

质量第一，安全第一，安全重于质量，没有安全管理谈何质量和进度管理，必须树立“安全第一”的监管理念。在过去，监理合同中一般没有明确提出监理单位的安全监管职责，但如今，安全监理已经成为监理单位重要职责之一。

实际上，虽然市政工程的所有人员都有较高的安全防范意识，但对安全的认识不足，很容易犯经验性错误，甚至有施工人员进场后没有进行安全交底或是安全交底流于形式。譬如：市政工程建设中，从动工的第一天起就存在基坑不维护、随意堆放物品、不戴安全帽等问题，施工现场存在大量的安全隐患，无时无刻不在影响着现场人员的人身安全。

监理单位作为施工现场的第三方，必须做好以下安全监管工作：认真审査安全方案，并提出审査意见；监督安全专职人员的行为以及安全规章制度和安全交底是否落到实处；制定每日例行检査和巡视检查相结合的安全检査制度；重视特种作业人员的操作行为；一旦发现安全隐患，立即要求施工单位进行整改。由于市政工程一般处于人群密集区域，故而施工中的环保监管与安全监管具有同等重要地位。建设单位必须建立一个环保监管体系，全面监督施工单位各个环节、工序的施工行为，为周围居民提供一个安静和清洁的环境。减少夜间施工，减少施工中的噪声污染、粉尘污染、水污染等，保护自然环境。

2.4监理协调

1）内部协调。内部人员之间的关系如何对施工能否顺利进行有重大关系，监理人员首先要做好人际关系的协调工作，然后在一定的组织机构，职责权限等规范下约定各个组织之间的关系，构建顺畅的交流机制，建立消除矛盾和冲突的方法体系。通过对施工计划的全面把握，平衡人财物的需求，做好各个专业工种之间的协调配合工作。

2）业主与承包商之间关系的协调。业主和承包商对工程建设负有重大责任，实际工作中很容易出现意见分歧，这个时候就要求监理单位站在公正客观的立场，本着协商原则，耐心处理双方的各种矛盾和冲突。在不同的阶段，业主与承包商的矛盾表现出不同的特点，而监理单位也就需要采用不同的协调方法和内容。如：在招投标阶段，中标后的双方合同洽谈和签订合同是协调的主要内容，监理单位需要仔细审核双方的法人资格以及履约能力，明确双方的责权利。在施工阶段，重视进度、质量、签证、合同纠纷等方面的协调工作。

3）协调与设计单位的关系。尊重设计单位的意见，主动向设计单位介绍工程进展情况，以便设计单位在保证质量的前提下降低消耗、加快进度。

2.5档案收集管理

按《城市建设档案管理规定》的有关规定，工程建设竣工验收后的3个月内，建设单位应将符合规定的建设工程档案呈交给城建档案馆。因此，在施工过程中，监理人员还必须重视档案收集整理工作，设置专职档案管理人员，根据市政工程工序报验资料、试验资料的收集整理特点，及时做好资料收集整理工作，在工程竣工驗收后，所有的资料收集整理完毕，在10天内给建设单位提供符合规范的、完整的、正确的档案资料。

3结束语

规范的建筑市场能为监理行业提供一个健康的工作环境，而要真正落实监理职责，提高监理服务水平，要求监理单位不断总结经验教训，从自身做起，从提高自身协调能力、业务素质、专业知识水平、创新能力等方面做起，努力提髙监理水平，通过规范的监理工作确保市政工程建设沿着健康方向发展。

参考文献：

[1]汤亮.市政工程建设监理现状与监理经验[J].门窗，2014（10）.