城乡中小学教师队伍现状的分析

陈俊　杨莲

[摘 要]“于自然、历史、社会及经济等多方面原因，近年来教育发展的差距越来越明显，突出表现为城乡教育发展的不均衡。教师队伍中存在着的许多问题，严重制约着教育的全面发展。从整体上看，近几年农村小学教师队伍建设方面成绩显著，教师队伍整体素质有了较大幅度的提升，教师工资待遇正在不断改善之中，教师社会地位也得到进一步提高，但在发展中也出现了不少问题。

[关键词]现状分析；存在的问题；对策及建议

根据以上从年龄结构、文化层次、教龄结构、职称结构四方面对长顺县中小学教师的基本情况进行分析后可以看出，无论是年龄上的老中青人数及搭配，还是文化、教龄和职称结构的总体比重乡镇明显大于城区，出现这样的现状大概有两方面原因：一方面是乡镇教师的总人数比县级中小学教师总人数多；另一方面是国家和地区职称评定政策逐步向乡镇中小学倾斜。而从分析中可以看出，在全县基础教育均等化方面存在一些不足。

一、城乡教师现状

1.城乡教师的学历结构差异化较大，乡镇学生受知识教育面度狭窄。城区中小学教师本科以上学历比重较大，而乡镇中小学教师总体学历层次较低，多为中专、中师学历。这就容易出现乡镇教师责任缺失，“混日子”现象普遍存在。

2.城乡教师的专业结构差异化较大，乡镇学生所学知识泛而不专。城区中小学教师多是专业出身，知识“专”而“精”，因此城区中小学学生接受的相关知识相对比较专业，而在缺乏专业教师的乡镇中小学中，由“万金油”之称的乡镇中小学教师所授的知识就相对泛而不专，相比之下乡镇中小学学生在接受的知识程度上较为弱，这在音、体、美方面表现比较突出。

3.城乡政策差异性较大，乡镇优秀教师单向流入城市缺乏理性引导和调节。虽然从教龄和职称两方面分析上看，表面上乡镇中小学教师总数所占比重较大，但从质方面而言，城区教师的“质”明显大于“量”。

4.正高级职称教师缺乏，中职教育师资水平相对较弱。全县中小学正高级教师人数为零，中职教育教师总体年轻化、文化程度偏低、教龄较短、职称较低。这不利于全县基础教育和专业技术教育在学术研究及经验实践教育的开拓和发展。

二、形成的原因

工作环境清苦，基本条件不好，长顺县市贵州经济目前还处于相对落后状态，支撑农村教育的各种基础条件还很不理想，学校校舍破旧不堪，办公条件简陋。艰苦清贫长期困扰着农村教育和教师队伍的建设。

三、对策及建议

随着人类社会的不断进步与文明程度的不断提高，基础教育公共产品对社会经济发展日趋重要。因而，实现基础教育服务均等化是迫在眉睫的事情。为了更好地实现全县基础教育服务均等化，针对上述问题，提出以下几点建议：

1.对乡镇完小、完中实行扁平化行政管理，提高村校行政管理人员的履职积极性；建立中小学教师和校长流动机制，加强职业考核，增强岗位选聘竞争力。为了更好地促使乡镇（村）中小学提高学校管理、教学质量、教师水平，应改革现行乡镇完小、完中校长金字塔管理模式，实行扁平化管理模式，明确权利边界，适当进行权利下放，增强村校行政管理层的履职积极性，加强各级教师的執行力和责任感。同时，建立学校教师和校长流动机制，选择重点学校的教师、校长分期分批到基础相对薄弱学校交流轮岗，加强监督考核，从而带动基础薄弱学校在学校管理、教学质量、教师水平等方面有所提高。

2.大力引进音、体、美专业教学人才，加强乡镇（村）中小学基础设施建设，改善乡镇（村）中小学在音、体、美方面泛而不专的教育现状，促进乡镇（村）中小学学生德、智、体、美、劳全面发展。建议政府通过制定有效政策、采取合理措施，积极推动优质教育、教学资源向农村、基层流动。教育主管部门可以通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村中小学任教、示教、支教，每年选派城镇学校教师，在此基础上建立城镇教师到乡镇学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度，以及要求城镇学校教师晋升中高级专业技术职务必须有在农村学校任教一至两年的经历等。

3.强化政府财政投入责任，建立合理的经费分配机制，推进城乡基础教育供给的均等化。发挥政府拨款的导向作用，建立均等化的基础教育经费分配机制，公开分配标准和程序，增强透明度。建立农村教师专项奖励政策及福利补贴政策，完善相关体制机制，吸引更多优秀人才从事农村教育。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，对农村地区长期从教、贡献突出的教师给予特殊奖励。

4.乘中小学教师职称制度改革的春风，加强全县中小学师资队伍建设。一是根据人社部、教育部《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》的文件精神，结合长顺县实际，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称制度。二是利用在中小学教师中增设正高级职称的政策，按照培养和造就教育家的政策导向评价好正高级教师，坚持高标准、少而精，严格控制数量，确保质量，发挥“传、帮、带”作用，带动形成一支高素质专业化的中小学教师队伍。采取一定的优惠政策，在已经落实山区教师补助的基础上，更加提高到农村小学特别是偏远地区任教教师的待遇，改善农村小学的基本办学条件，以增加农村教师职业的吸引力。

总之，进一步关心小学教师的成长和发展。为了吸引优秀青年投身农村基础教育，以不断提高教师队伍的整体素质，除了要保证教师必要的物质待遇外，各级相关部门还应进一步关心教师的个人成长与专业发展，采取有效的措施，营造出以教师为本的良好氛围，从而使中小学教师岗位不仅仅是有志青年施展才智的事业平台，而且是教师个人成长和发展的精神家园，从而进一步提高中小学教师职业的吸引力。