陕西省构建国际贸易“单一窗口”路径探讨

刘青松 陈凯

摘 要：通过对国际贸易“单一窗口”概念、主要模式及国内外建设实践进行回顾，分析国际贸易“单一窗口”建设对提高贸易便利化水平的重要意义，同时结合陕西外贸发展实际和针对陕西口岸存在的问题，从加强合作、加快推进统一信息平台建设、全面推进“三个一”工作和“一站式”通关服务以及对贸易数据简化和标准化等五个方面，提出陕西省构建国际贸易“单一窗口”的具体路径。

关键词：构建；国际贸易“单一窗口”；贸易便利化；路径

贸易便利化已经成为促进国际贸易发展的新举措，建立“单一窗口”则是推进贸易便利化的重要措施，是推进口岸管理部门实现“三互”的重要手段。本文通过对国际贸易“单一窗口”概念、主要模式及建设实践进行回顾，分析“单一窗口”建设对提高贸易便利化水平的重要意义，结合陕西实际，探讨我省构建国际贸易“单一窗口”的具体路径。

一. 国际贸易“单一窗口”概况

当前，各国政府都在采取改革口岸管理体制、应用信息技术等多种手段推动贸易安全和便利，在诸多措施中，“单一窗口”越来越受到国际组织和各国的重视并成为落实贸易便利化、提高国家竞争力的主要行动内容。

国际贸易“单一窗口”概念源于2005年联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）公布的33号建议书—“建立国际贸易‘单一窗口”。“单一窗口”被定义为：“国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据”。国际贸易“单一窗口”的正式名称是“国际贸易数据系统（ITDS）”，通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的。

“单一窗口”通常具备四个要素：一是一次申报，也就是说贸易经营企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证；二是通过一个设施申报，该设施拥有统一的平台，对企业提交的信息数据进行一次性处理；三是使用标准化的数据元，贸易经营企业提交的信息应为标准化的数据；四是能够满足政府部门和企业的需要。

1. 典型模式

目前已有40多个国家和经济体引进国际贸易“单一窗口”这样一项措施。国际上“单一窗口”模式可以归纳为“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”三种典型模式。瑞典、荷兰、美国、日本、新加坡等国家经过不断探索，结合本国国情，建立了自己的单一窗口，为其他国家建立单一窗口提供了实践经验。

（1）“单一机构”模式（SingleAuthority Model）

即成立或者授权一个单一的政府监管机构（如海关）来处理所有的进出口监管业务。该机构在收到企业进出口贸易申报数据后直接进行各项业务处理，统一协调并执行所有与对外贸易相关的监管，行动集中，协调高效。此模式的特点是“机构集中，系统单一”，瑞典、荷兰采用了这种模式。瑞典在1989 年开始启用单一窗口，据瑞典海关统计数据显示，采用“单一窗口”方式，可使企业的行政开支减少55%，流动资金节省22%；同时，也提高了海关的通关效率，提升了贸易便利化水平。瑞典的“单一机构”模式，是单一窗口的最高形式，所带来的贸易便利化程度最高。

（2） “单一系统”模式（SingleAutomated System Model）

即政府建立一个统一处理进出口业务的信息系统。该系统用于整合、收集、使用并散发与国际贸易相关的电子数据，处理相关的进出口业务，各监管机构仍相互独立。此模式的特点是“机构分散，系统单一”，美国、日本采用了这种模式。1995 年9 月，美国财政部批准实施国际贸易数据系统（ITDS），该系统发挥了信息系统、管理手段、流程再造、部门共管、企业外部环境优化等功能，它不仅将政府监管部门、贸易代理商和其他贸易服务部门连接起来，减少了贸易过程中的数据收集环节，还对国际贸易企业的货物进出口、转运货物、运输工具以及人员安排都提供了相应的公共服务，减少了政府管理和贸易成本，降低了企业客户的管理和财务成本，改善了贸易环节。

（3） “公共平台”模式（Automatedinformation TransactionSystem Model）

即面向进出口商提供一个统一的信息处理门户平台，实现贸易申报数据的收集和反馈。企业仅需要填制电子表格就可以向不同的政府部门申报，申报内容经各政府部门业务系统处理后自动反馈结果到企业的计算机中。该平台集成整合来自各个政府监管部门的不同系统，实现不同监管部门在信息流、业务流的共享协作，为贸易商提供单一窗口和一站式服务体验。此模式的特点是“机构分散、系统集成”，新加坡采用了这种模式。新加坡在1989 年开始启用基于电子数据交换的贸易网（TradeNet）系统。据统计，通过该系统使得企业最快可以在10 秒钟内获得贸易许可，97%的贸易许可可以在1 分钟内处理完毕，新加坡全国通关费用每年节省40%～60%，行政管理费用每年节省30%～50%。

2. 我国“单一窗口”建设情况

十八届三中全会提出了实现口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”的要求；2014年12月，国务院下发了落实“三互”推进大通关建设改革方案，明确要求推进我国“单一窗口”建设；2015年3月，国务院常务会议确定，要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”建设。

今年，上海、天津、浙江、福建、广东等沿海省市国际贸易“单一窗口”陆续上线运行。建立国际贸易“单一窗口”是我国监管制度创新的重要举措，有效地支持了外贸稳定增长。一是避免了重复录入申报，实现了信息共享。企业通过单一窗口平台进行进出口货物申报，可减少录入数据项53项，企业申报录入数据项精简36%，并且可足不出户一次性录入报关和报检数据，分别向海关和检验检疫申报。同时，还能够一口查询到关检的审核结果以及查验和放行信息，无需再分别登录海关和检驗检疫系统中查询；二是提供“一站式”服务，使企业通关更快捷。通过单一窗口进出口货物申报时间减少30%以上，整体查验效率可提高50%以上。同时实现了口岸查验单位的信息互换、监管互认、执法互助，提高了核放效率，加快了企业通关速度；三是减免报关报检环节部分收费，大大减轻了企业负担。

二. 我省构建国际贸易“单一窗口”面临的形势

1.发展机遇

现阶段是我省经济结构转型升级和全面推进外向型经济发展的关键时期，是建设内陆开放型经济战略高地和丝绸之路经济带新起点的起步阶段。在国家不断扩大向西开放，深入推进“一带一路”战略的背景下，陕西外贸面临前所未有的发展机遇；西安已获批跨境电子商务试点城市和国家级互联网骨干直联点城市，我省跨境电子商务将进入高速发展时期；随着三星等大型企业的入驻，“长安号”货运班列的开通，冰鲜水产品、肉类、粮食进口口岸的获批以及西安自贸区申报和建设的逐步开展，必将进一步推动我省对外开放，同时也对我省贸易便利化水平提出了新的更高要求。

随着财政的快速增长、科技水平的不断提升、互联网的大力普及，以及省政府加强对口岸工作的协调和口岸联席会议制度的确立，也为我省“单一窗口”建设提供了强有力的支持和保障。

2.存在问题

（1）口岸部门服务能力不足

近些年来，随着我省对外贸易持续、快速增长，进出境货物量和人员大幅上升，海关、检验检疫和边防等部门服务手段和能力与发展需要不适应；物流、运输、仓储企业市场化、专业化程度较低，服务意识不强；地方政府部门社会化服务能力和服务意识较弱，市场化运营管理机制不完善，这些都成为制约贸易便利化发展的瓶颈。

（2）口岸通关效率低下

我省口岸通关过程涉及到海关、检验检疫、边防、港务、铁路、机场、民航等多个部门，各部门普遍处于强垂直管理、弱横向联合的模式，部门间数据共享、协同合作程度比较低，企业完成通关流程需要往返多个部门，耗时耗力；且通关手续办理是串行的，任何一个环节的延误都可能导致整个通关过程的延误。“串联式”、“多站式”的通关模式延长了货物和人员在口岸的滞留时间，增加了通关成本。

（3） 信息共享程度低

各部门业务平台和服务窗口不统一，缺乏统一的“信息互换、监管互认、执法互助”的管理机制和标准，相关监管部门要求申报的数据项目繁复，没有形成统一的数据资源管理标准、网络基础环境和业务发布窗口，国际贸易数据简化和标准化方面有待提升，信息交换和共享程度较低。

三. 构建我省国际贸易“单一窗口”路径探讨

1.加强合作，协同推进

一是加强检验检疫、海关、交通运输、边检、邮政、港务等部门合作，实现不同监管部门间“信息互换、监管互认、执法互助”。二是充分发挥口岸联席会议制度的作用，协调解决口岸改革发展中的重大问题，推进政策研究，完善工作机制，加强督促落实。三是鼓励企业深度参与。建设部门要深入调研企业需求，邀请企业积极参与研讨、座谈、磋商，听取企业的意见和建议，满足企业实际需求，建设内容得到企业认可，是“单一窗口”成功建设的关键。四是“单一窗口”建设参与各方应建立互信关系。

2. 加快推进统一信息平台建设

建立统一信息平台，支撑“单一窗口”运行。从日本、新加坡、美国以及我国上海等地经验来看，建设我省的国际贸易“单一窗口”，必须建立一个统一的信息平台作为支撑，该平台具备“单点接入、单点输出”功能，通过统一平台实现政府部门之间，政府部门与企业之间以及企业之间跨部门的数据交换和共享。

目前，我省在建的地方电子口岸平台初步具备“统一信息平台”功能，应按照《陕西电子口岸三年发展规划（2015-2017）》要求，加快推进陕西电子口岸平台建设。一是按照国家相关标准和规范，结合我省实际，尽快制定陕西电子口岸的技术标准、数据标准、服务规范和管理规范，为电子口岸实现“一个门户、一次认证”的大通关服务提供支撑。二是加快建设电子口岸数据中心，制定数据资源管理标准体系和安全保障体系，整合口岸相关部门认证、申报、物流、通关放行等数据，构建统一认证、政务信息公开、信息查询、客户服务、数据交换等基础支撑平台，为信息互换、共享共用提供支撑。三是拓宽融资渠道，加快推进重点项目建设，以项目建设为依托，提升电子口岸平台服务能力。

3.全面推进关检合作“三个一”工作

全面推进关检合作“三个一”工作是关检双方支持外贸稳定增长，促进贸易便利化的具体行动。“三个一”工作具体流程和作业方式如下。（1）一次申报：企业一次录入申报数据，分别向海关和检验检疫部门发送，企业申报后，数据发生更改的，海关和检验检疫部门及时互相通报更改后的申报数据。（2）一次查验：海关和检验检疫部门对需要查验的货物分别发出指令，对同一批货物，发出的指令对碰成功的，关检双方按照各自职责共同进行查验/检验检疫；对碰不成功的，各自进行查验/检验检疫。（3）一次放行：关检实施联网核放，对于运抵口岸的货物，海关和检验检疫部门分别发出核放指令，企业凭关检的核放信息办理货物提离手续。目前，“三个一”统一版“一次申报”系统已上线运行，应以此为契机，全面推进“三个一”工作。一是加强关检协作，形成合力，尽快将“三个一”工作推向全省所有关区，扩大覆盖面。二是加强对外宣传，引导更多企业积极参与“三个一”工作，让更多的企业享受实惠。三是积极与地方政府协调沟通，营造关、检、企业、地方政府协同推进“三个一”的工作氛围，实现多方共赢。四是地方政府牵头共同研究推进“一次查验、一次放行”工作信息化项目建设，通过统一平台，实现查验和放行指令的对碰。

推进关检合作“三个一”工作，企业可以减少重复录入的数据项，减少重复移箱、吊装、开箱、掏箱、装卸货物的次数，提高口岸通关效率和工作透明度。

4 .全面推行“一站式”通关服务

一是推行“联合查验、一次放行”等通关新模式。海关、检验检疫、边检、交通运输等部门需要对同一运输工具进行查验时，实施联合登临检查；在旅检、邮检、快件监管等环节，全面推行关检“一机两屏”查验模式；需要对同一进出口货物查验时，实施联合查验；对使用同一通道的货物和行李物品配备一套同类别查验设备，由相关查验部门共同使用。二是搭建合署办公平台。使得企业不必奔波于不同部门之间，只需前往一处办事机构，即可办结各项手续。三是优化业务流程。各部门需提高服务意识，真正从企业用户的需求出发，将线上系统与线下管理机制相结合，对现有流程进行优化，改串联为并联，改多站式为一站式，大幅提高通关效率，提升贸易便利化水平。

5 .对贸易数据简化和标准化

一是定义一套标准的数据和报文。消除企业为不同监管部门提交的冗余和重复信息，使贸易商和运输企业都能提供符合所有进出口相关的政府规定格式信息；这些数据即使发送给国外官方机构，也能保持较好的兼容性。二是建立贸易数据交换安全和保密机制。贸易数据信息交换必须透明和安全，传输必须稳定可靠。三是推行无纸化作业。推行贸易单证的电子化、标准化，实现跨部门电子数据的互联互通，实现无纸化传输。目前，我省关检部门均已实现无纸化申报；借助通关单联网核查系统，海关和检验检疫部门实现了通关单无纸化，企业凭检验检疫部门发送的通关单电子数据即可办理通关放行手续；检验检疫部门也实现了原产地业务的无纸化签证工作和检验检疫证单的国际联网核查，实时进行电子证书上传。推行无纸化作业，进一步简化贸易数据和通关手续，提高通关效率。

参考文献：

[1]方晓丽，朱明侠.构建“单一窗口”，提升我国贸易便利化水平[J].对外经贸实务，2014（2）：21-24

[2]曹杰，武娜.“单一窗口”：自贸区贸易便利化的重大基础工程[J].港口经济，2015（1）：12-15

[3]高爽.国际贸易单一窗口构建机理与实施对策研究[J].生产力研究，2014（10）：74-77

[4]王智. 以电子口岸为基础推进我国“单一窗口”建设研究.中国电子口岸网站，2011

[5]陕西省人民政府办公厅.陕西省电子口岸三年发展规划（2015-2017），2014

[6]國发〔2014〕68号.国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知，2014

[7]陕政发〔2015〕22号.陕西省人民政府关于落实“三互”推进大通关建设的实施意见，2015

[8]署监发〔2014〕161号.海关总署质检总局关于全面推进关检合作“三个一”的通知，2014