论水土保持方案编制存在的问题及发展建议

朱国进

[摘要]科学、合理、行之有效的水土保持方案，是科学指导项目建设、防止水土流失的重要技术文件。当前，水土保持方案编制存在着前期工作投入不足、缺乏有效的水土流失预测理论支撑、水土保持典型设计缺乏针对性和代表性等问题，应加强水土保持试验研究，提高水土保持方案编制人员素质，强化水土保持方案审批等，做好水土流失防治技术服务。

[关键词]水土保持;方案编制;问题;发展建议

引言

水土保持指的是防治水土流失，对山区、丘陵区和风沙区水土资源进行保护、改良及合理利用，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。水土保持由水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施三大类措施组成，各类措施相互依赖、相辅相成，开展水土保持工作对于发展山区、丘陵区和风沙区生产、建设以及整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面具有重要意义。

1 水土保持方案编制的重要意义

当前，水土保持工作面临着严峻的环境形势，加强工程水土保持方案编制和相应的水土保持防治措施，可减小工程建设期水土流失及危害程度，有效促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程项目建筑区及周边地区生态环境，推动地方社会经济发展，实现人与自然和谐发展。水土保持方案编制也为工程建设中水土保持防治管理提供了科学依据，为水土保持监督执行机构提供了有力的监督执法依据，而且使建设单位、施工单位及周边群众水土保持意识得到增强，更有利于水土保持监督执法工作的顺利开展。有效促进了水土保持生态环境监督管理的规范化建设，利于水土保持生态建设加快和社会经济建设的推动，逐步增加山川绿化率。可见，深入研究水土保持，采取科学手段，加强创新，全面结合，制定出科学、合理、行之有效的水土保持方案，贯彻落实水土保持法实际内容，保证水土保持法顺利实施，彻底解决水土保持问题，有利于民族和社会的和谐及可持续发展，依法进行水土保持方案编制具有深远的社会意义、生态意义和法律意义。

云南省属山区省，水土流失现象严重，全省总面积39.4万km2，而水土流失面积就高达14.6万km2。建国后，在云南省省委、省政府大力领导和各级政府及有关部门、各民族广大干部群众艰苦努力下，该省水土保持工作取得了巨大成就，到1996年底时，云南省已累计完成水土流失治理面积22，361km2;“八五”期间，云南省更是获得了显著的水土保持工作成绩，5年时间共治理水土流失面积7，151km2，年平均治理水土流失面积1，430km2;近幾年来，水土流失治理工作步伐的加快，使得水土流失治理区生态环境和生产生活条件得到了明显的改善，实现了生态效益、经济效益和社会效益的日益明显，加快了贫困区域群众脱贫致富步伐。但是，随着人口的快速增长和城市建设规模的扩大以及极端灾害气候事件的加剧，再加上一些地区加强水土保持流失治理、树立可持续发展观念还不强，云南省部分地区水土流失仍呈加剧趋势，严重的水土流失致使境内水土资源进一步短缺，江河、城镇抗洪能力弱，滑坡、泥石流等自然灾害频发，土地石化，耕层流失，水土流失严重地段生产生活条件丧失。因此，必须充分认识到水土保持的重要性，站在全局、长远、战略的高度上发展水土保持工作，确保农业持续稳定发展，改善生态环境、实现可持续发展战略。

2 存在的问题

2.1 方案编制前期工作投入不足

做好一个开发建设项目水土保持方案的编制的前提是加强建设项目的现场调查和勘测，但往往项目划给方案编制的经费和时间有限，使得方案编制前的现场调查、勘测常达不到规范要求，草草了事;而且编制部门在接受任务后即开始方案编制筹备工作，很少与工程主体设计单位和建设单位沟通，造成对工程设计理念和工艺技术等理解和掌握不够现象，极易出现水土保持方案与主体工程项目相互矛盾、无法正常衔接等问题。

2.2 缺乏有效的水土流失预测理论支撑

我国常用的水土流失量预测法有数学模型预测法和类比预测法，这些方法针对项目中水土流失类型、方式、形态、发生规律及防治等的理论研究相对滞后于建设项目的发展，在一定程度上缺乏对水土流失机理和系统综合性因素的研究不足，缺乏建设项目水土流失定位观测和动态监测数据，难以准确计算出新增水土流失量，编制的方案不能根据项目范围内的地形、土壤、降水、植被等因子进行实测，仅依靠工程监测数据对实测数据存在的差异进行修正，预测结果存在一定误差，可信度低，不能科学指导水土防治措施布设。

2.3 水土流失防治责任范围界定不明

工程项目建设单位承担着水土流失防治责任和义务，这种责任和义务范围同时也是水保部门进行监督检查和验收的范围，也是用于反映建设项目水土保持影响大小的重要指标。而实际影响范围常常与水土流失防治责任范围相差较大，且随意性大，改扩建工程既有征地、移民拆迁、专项设施改建面积等均未纳入水土流失防治责任范围。

2.4 水土保持典型设计缺乏针对性和代表性

在进行水土保持投资估算和指导下阶段时，常根据水土保持布局和类型及技术规范和相关标准进行典型设计，选取其中具有代表性及较强可操作性的部位或断面进行典型设计。当前的水土保持典型设计存在着缺乏针对性及代表性，分类典型设计不完全，尤其缺少临时措施的典型设计，其中在对洪水计算、断面设计和稳定性分析中缺少应有的计算参数。

3 水土保持方案编制发展建议

3.1 加强水土保持试验研究

要不断加强建设项目水土流失防治和水土保持领域科研能力，鼓励科研部门及高校针对不同类型区及各行业进行水土流失综合性因素试验研究，建立多种水土流失预测预报模型，做好水土保持方案编制技术理论支撑。同时，要加强建设项目监督管理和水土保持监测工作，不断积累数据和经验，以供参考使用。

3.2 提高水土保持方案编制人员素质

加强建设项目水土保持工作重要性宣传，提高水土保持方案编制管理人员、建设单位及社会公众认识，同时加强水土保持方案编制人员业务知识学习和专业技术培训，提高队伍整体素质，并吸纳人才，培养人才，组成一支专业、优秀的由水利、环境、土木工程、造价、计算机等多学科水土保持方案编制人员队伍，加强水土保持方案编制过程的人力、精力和时间投入，开展实地调查和野外勘测，积极与主体设计单位和建设单位沟通，编制科学、合理的水土保持方案，为水土流失防治工作服务。

3.3 强化水土保持方案审批

各级水行政主管部门或方案评审机构要以科学发展观为指导，立足水土资源和生态环境保护，认真履行职责，加强现场调查、勘测，并根据技术规范要求，严格审查编制方案的科学性、合理性和可操作性，由具有造价、实际施工或监理经验的多学科专家评审团进行专业审批，对违反技术规范和要求的方案勒令其重新完善修订，对造成资源破坏和水土流失严重、阻碍资源可持续发展的建设项目不得给予审批，严厉杜绝造成水土流失现象的事件发生。

参考文献

[1] 潘庆海，史彦林. 开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策[J]. 黑龙江水利科技，2011，39（3）：186-188

[2] 孙厚才，赵永军. 我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势[J]. 中国水土保持，2007（1）