新加坡人民行动党的基本主张及其启示

牛彦欢

【摘要】新加坡自独立之后便创造了引人注目的发展速度和成就，成为举世闻名的“亚洲四小龙”，并以稳定的政局和廉洁高效的政府著称。在新加坡的发展历程中新加坡人民行动党功不可没，可以说是人民行动党带领新加坡取得了如此辉煌的成绩。本文将从人民行动党的基本主张入手，探讨它的有益成果，并提出这些主张对发展中国家发展的启示。

【关键词】新加坡人民行动党；主张；启示

中图分类号：D83

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）03-003-01

新加坡人民行动党成立于1954年，在1959年大选中以绝对优势上台执政，1965年新加坡独立后，成为领导新加坡的主要领导力量。人民行动党的很多创造性发展模式和主张不仅有利于国内的政治稳定和经济发展，而且为广大发展中国家探索适合白己国情的政治发展道路提供了很好的范本。

一、政治方面

（一）建立符合本国国情的政党制度

新加坡没有照搬照抄西方式“政党轮替”的多党制，而是实行“一党长期执政、多党并存”的政党制度。1959年人民行动党获得执政地位至今，新加坡一直是“主导党体制”，人民行动党执政已经50多年，并且在短期内它的政治地位也难以动摇，这也归功于人民行动党的强有力的手段和极具创造力的政治主张。新加坡的选举制度采用的是“简单多数制”，即在选区中获得最多选票的候选人获胜。这一选举制度明显有利于大党或执政党。

（二）积极推动政党政治的民主化进程

随着时代的发展和世界民主化浪潮的影响，给新加坡的威权主义体制带来了沉重压力。新加坡人民行动党而对这一形势，认识到必须积极、主动的推动民主化进程，以期在未来的政治格局中掌握主动权，占据有利位置。如人民行动党积极推动实现总统由议会选举发展为全民直选，同时由原来的虚位总统发展到赋予了总统许多实际权力，以期与原本权力过大的政府总理进行有效分权。但是，人民行动党在推行民主化进程中有一个基本的底线，即“不能威胁其绝对的统治地位，只能在“一党独大”的框架内进行有限的政治民主化实验”，在这个底线内新加坡的政治民主化取得了较大的发展。

（三）注重廉政建设

新加坡在全球清廉排行榜上位居前列，在一党独大的政治体制下廉政建设取得了令人瞩目的成绩。

1.实行高薪养廉制度。据一项国际组织对各国领导人的收入排名，新加坡总理李显龙的收入是美国总统奥巴马的五倍。同时，各级官员的收入也均是世界上最高的公务人员收入。同时，还推行公积金制度，即每一位公职人员每月提取相当于工资40%的公积金，在退休以后领取，是公务员退休后的主要经济来源。任何被开除的公务员的公积金都会被没收，公务员贪污的机会成本极大，这也很大程度上推动了新加坡的廉政建设。

2.严厉的法律制裁措施使一个政府官员将对其自身腐败行为付出高昂的代价，几乎丧失全部的经济和政治权利。对公务员的录用和管理有一套严格的程序，排除了任人唯亲和家族裙带关系。

（四）主张精英统治

李光耀崇尚专家治国和精英政治，反对庸人政治。他主张必须选用出类拔萃的人当权，他们必须具备管理国家的能力。新加坡的二任总理李光耀、吴作栋、李显龙都有相当高的学历，政治阅历丰富。李光耀被誉为“新加坡国父”足以看出他对新加坡的崛起所作出的贡献。这些高瞻远瞩、才华横溢的人才能够及时掌握国内外发展大势，制定出行之有效的计划和政策，并高效的实施。可以看出新加坡的发展思路很清晰，措施也是有利于长远发展的，政治经济包括生态环境都是处于平衡的水平，这对发展中国家的发展提供了借鉴。

二、经济方面

新加坡在独立后的40年之内迅速成为了亚洲四小龙之一，是继伦敦、纽约和香港之后的第四大国际金融中心。炼油、化工、造船、电子机械等行业的实力都很强。

（一）协调好政治发展与经济发展的关系

新加坡的政治发展过程中，较为合理地处理了经济与政治发展的关系，人民行动党上台后便把消灭贫困、促进发展、改善人民生活作为首要任务，及时准确地调整经济和社会发展战略，推动了新加坡经济的迅速腾飞，人民生活水平很快跃居亚洲第二位。现在新加坡基本实现了国民经济兴旺发达，社会生活井然有序，居住环境舒适宜人，人民大众安居乐业。其经验有：经济优先主义，即优先解决人民的失业贫困问题，使人民走向富裕；在社会分配上，政府通过发展教育、改善住房和发展公共福利设施提高全社会的生活水平，为人民创造平等机会。

（二）实行市场经济体制，政府适当干预政策

在现代化的不同时期指定不同的经济发展战略，引导市场发育，实行白由企业制度，但在政府认为需要的地方给予干预支持。从产业政策的转变到工人工资的调整，从基础设施的建设到市场环境的创设，都是在强大的行政权干预下完成的。市场经济的取向与政府的有力干预构成新加坡威权主义政治的基本特征。

（三）适时调整经济发展模式

从20世纪70年代，新加坡开始逐步摆脱了仅仅依靠转口贸易维持生计的局而，逐步过渡到具有高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业。80年代初开始，新加坡加速发展资本密集、高增值的新兴工业，大力投资基础设施建设。90年代为进一步推进经济增长，大力推行“区域化经济发展战略”，加速向海外投资。2004至2007年之间，实质GDP平均增长7%，但由于全球金融危机影响2008年跌至1.1%，多个行业遭受冲击。对此，政府推出新一轮经济刺激政策，加强金融市场监管，维护金融市场稳定，提升投资者信心。

三、文化方面

新加坡的意识形态是白由民主观念与东方儒家伦理道德揉和的产物。新加坡作为一个典型的移民社会，主要是由华人、马来人和印度人等组成的移民国家，人民的宗教信仰五花八门。1998年亚洲金融危机后，新加坡认识到要想获得新的发展动力，保持经济持续增长和城市竞争力，必须加快文化发展步伐，加大文化发展力度，增加其在经济建设中的比重和作用，将创意产业定为21世纪的战略产业。新加坡政府还专门出台一份报告，阐述了新加坡在21世纪的文化发展目标与战略。为此新加坡政府加大了投资，培养技术和管理人才，提供良好的文化基础设施；进军国际舞台，加强国家间文化交流，鼓励国际合作，创办有活力的艺术文化活动。

四、对外政策

新加坡以贸易立国，在政治上算不上大国，只能在大国制造的间隙中生存，懂得如何在大国博弈中找到平衡就显得至关重要，基于此人民行动党在国际问题方而提出了几项基本政策：立足东盟，将维护东盟团结与合作、推动东盟在地区事务中发挥更大作用放在外交工作重要地位；而向亚洲，注重发展与亚洲国家特别是中、日、韩、印度等国关系，积极推动东亚区域合作；奉行大国平衡政策，重视发展与美、英、俄等区域外大国关系；积极开展经济外交，大力推动贸易白由化。这些主张为新加坡的经济建设提供了良好的国际环境，扼守马六甲海峡也为它的造船业、煉油业以及对外贸易提供了天然的地理位置优势，适时而动，敏锐察觉国际政治新动向，从而做出适应性调整，总之，在应对国际因素时既不顽冥不化，也不全盘接受、受人摆布。

新加坡的发展为发展中国家提供了范本，它的成功经验对于生存在夹缝中的国家是一个有益的借鉴，发展中国家首先要建立适合本国国情的制度，要加强民主法治建设，任人唯贤；其次是要有长远的眼光，政治经济政策的提出不能只看到最近几年的发展，更要考虑其是否符合国家长远利益，适时调整发展模式，尽量避免不利影响的出现；在经济发展的同时注重文化软实力的培养，发展文化产业已经是大势所趋，提高整个国家和人民的竞争力才能使国家立于不败之地；发展中国家在国际关系中处于弱势地位，要想获得独立发展，不在对外关系中依附于大国就必须有所作为。新加坡作为新兴国家的成功代表，发展中国家可以借鉴它的有益主张，吸收它的精华为本国所用，站在巨人的肩膀上可以让我们少走弯路，在更短的时间内实现现代化。

参考文献：

[1]陶元浩，试论新加坡政党体制及经验启示[J]昆明：东南亚南亚研究，2010（2）

[2]孙景峰.新加坡人民行动党执政形态研究[M]北京：人民出版社.2005