城市管理中的违章建筑问题与治理措施

周伟

摘要：城市管理是维持城市秩序的必然要求，其中涵盖了城市规划以及基础设施建设等多项内容。违章建筑属于城市管理的范畴，是一种比较特殊的情况，但在不少城市中均十分常见。违章建筑具有管理难度大的显著特点，对城市面貌和形象均会产生较为负面的影响。因此，城市管理中必须改进方式，加大对于违章建筑的治理力度。本文对城市管理中的违章建筑问题产生原因进行了简要分析，并结合实际案例提出了治理意见，希望能够为城市妥善解决违章建筑问题提供参考。

关键词：城市管理；违章建筑；产生原因；治理措施

1前言

所谓违章建筑，一般指的是违规或违法建造的设施。违章建筑的存在影响了城市的面貌，对人们的生活产生了一定的消极影响，不利于城市的健康发展。因此，对其的治理也就显得格外重要。违章建筑一般均具有违法、违规等特点，管理难度相对较大。因此，对于很多城市来讲，违章建筑问题都是城市管理中需要重点关注的难点问题[1]。

2违章建筑问题产生的原因

违章建筑问题产生的原因，一般认为有主观因素和客观因素两方面。违法者的攀比心理等是导致违章建筑问题产生的主观因素，政府和体制方面的原因则属于客观因素。详细来讲，导致违章建筑问题产生的原因可以细分为：

2.1违法者因素

部分人出于个人私利的考虑，罔顾法律发规的规定，违法占用公共空间或在自家院落内私自扩建，建造的房屋或设施就属于典型的违章建筑。这些建筑的建造初衷一般是为了通过扩大空间获利。此种行为如果得不到及时的制止和管理，其他人就会纷纷效仿，当个体行为发展成群体行为，管理阻力就会更大[2]。

2.2监管因素

违章建筑是一种在城市发展中比较常见的现象[3]。违章建筑问题的形成，与监管力度不足或行政不作为等都有着密切关联。政府部门作为重要的监管主体，理应肩负起治理违章建筑的责任，但是现实却是，有部分工作人员态度不端正，对于违章问题的治理没有给予应有的重视，打击力度不够，给其不断发展留有余地。

2.3体制因素

从大的方面来讲，国土局、规划局等多个部门都拥有监管违章建筑的权力，但是，这种情况也导致了力量分散、责任和义务不清，部门之间互相推诿，导致监管成效非常差。另外，当前我国实行的城市管理办法中虽然涉及了违章建筑处理办法，但是由于执法方式和手段方面缺乏明文规定，尚未形成完善的保障机制，城管等部门只具备法律权力，在具体的执行中往往很难正常开展工作。比如，对于部分违章建筑的查处中，有时候会出现违法者阻挠工作人员进入现场的情况，部分违法者甚至会暴力反抗，执法人员的工作开展困难重重。

3城市管理中违章建筑问题的治理建议

违章建筑问题在很多个城市都很常见，但是，严重程度并不相同。部分城市由于不重视和治理方法不当等原因，违章建筑非常多见，但是，也有的城市通过积极探索，针对自身特点，采取了一些比较有效的措施，违章建筑问题已经基本得到了控制。笔者以某市为例，对城市管理中违章建筑问题的治理提出了以下几点建议。

3.1加强重视

该市以前也存在很严重的违章建筑问题，为了改变城市面貌，由领导带头，重申了违章建筑问题的危害，明确指出要重视加大违章建筑治理和打击力度。在具体实施中，领导对违章建筑问题治理给予了高度重视，将其作为城市管理中的重点治理对象之一。经过一段时期的努力，该市的违章建筑治理工作取得了明显成效，违章建筑的数量显著减少。通过分析该市的做法不难看出，领导重视是治理工作取得成效的重要前提，这一点与我国的制度有着密切关联。我国实行的是民主集中制，领导权力比较大，这就意味着领导可利用的资源也比较多。因此，领导加大了对违章建筑问题治理的重视力度，就能够通过部署、协调等，最大限度的调动一切可用力量严厉打击违章建筑，工作成效自然会比单个部门努力要好得多。不少城市在违章建筑问题治理方面都取得了良好成效，它们的成功经验中具有一个明显的共同点，即领导重视。

3.2体制保障

对于违章建筑问题，该市首先从思想上统一认识，治理并不是仅靠某个部门就可以做到的，而是需要多个部门的配合和民众的共同努力。因此，在此基础上，该市由政府和党委带头，管理部门积极配合，形成了查处违章建筑的中坚力量。在具体实行中，适时的将权力下放，采用了各区党委负责制，由其负责组织开展工作。同时，人事部门和城管部门等也加大了对专项治理的配合力度，尤其是纪检部门和公安部门的配合，扫除了治理工作开展中的很多障碍。在具体工作中，实行明确的分工负责制，违章建筑拆除由城管部门负责，秩序维持由公安部门负责，拆除宣传由宣传部门负责，拆除指导由法制部门负责。在集体努力之下，该市的违章建筑问题大为减轻，治理成效斐然，并且，在治理过程中始终维持着良好的秩序，没有出现任何一起暴力事件。

3.3完善机制

该市成立了违章建筑问题治理专项工作小组，作为专门负责此项问题的机构。工作小组的领头人为市长，成员中包括城管部门工作人员和纪检部门、公安部门、人事部门的工作人员等。同时，在违章建筑清理方面，该市也出台了专门的规章，对清理范围、标准等做出了明文规定；在城市管理中，實行网格化管理模式，明确了问题治理责任，并借助奖惩办法，增强了有关部门和工作人员的责任意识。

4结语

综上所述，违章建筑问题在多个城市都存在，是城市管理中的难点之一。由于人为因素、监管不力以及体制不完善等方面的原因，违章建筑数量庞大，对于城市面貌和居民生活均产生了十分不利的影响。在这种情况下，迫切需要加大对于违章建筑的治理和打击力度。但是，由于违章建筑问题成因复杂，对其的治理也需要多方面的努力和各个部门的积极配合。结合相关城市的违章建筑治理经验，笔者建议在城市管理中从加强重视、明确责任以及完善相关机制等方面入手，推动治理成效的改善。

参考文献：

[1]赵敏杰.励精图治 奋发进取 以优异的城市管理业绩助推城市快速发展[J].城建监察.2015，（06）：09-10.

[2]邵春桥.开创城市管理新模式 构筑城市管理新格局[J].城建监察.2015，（06）：29-30.

[3]张晔.拆除违章建筑，重建管廊秩序[J].上海安全生产.2015，（03）：23-25.