水利工程移民管理信息系统建设分析

朱宁宁 章睿

【摘要】水利工程移民管理系统应当在全面贯彻落实国家方针政策的基础上，将满足移民管理工作各项需求作为出发点与落脚点，将“移民安置结果可评价、移民资金可溯源、移民指标可核查”作为建设的具体目标。本文主要探讨了水利工程移民管理的特征及存在的常见问题，并分析了如何对水利工程移民管理信息系统进行合理、科学的构建。

【关键词】水利工程；移民管理；信息系统

水利工程建设过程中的征地移民问题是当前水利工程的一项重要组成部分，并且也逐渐成为我国水利事业可持续发展的一项重要制约因素，对工程建设的成本、周期及进度有着直接而深远的影响，并对区域经济的长远发展及社会的长久稳定有着极为深远的影响。近些年来，我国移民管理工作也逐渐受到了国家的重视，并且先后实施了相关方针政策，这对于我国的移民管理工作提出了更高的要求。

1 当前我国移民管理的特征及存在的主要问题

1.1 移民管理的特征分析

移民管理工作涉及到生产生活的各个方面，包括基础设施建设、生产安置、人口搬迁及工业矿业、企业等复建搬迁，是一项综合了环境、社会、自然等管理活动的系统性、复杂性工程，并且具有涉及部门多、空间跨度大以及政策性强等多方面的特征。第一，涉及部门多。移民管理往往会牵涉到综合监理、主体设计、工程业主及移民管理机构等多个单位，主要涉及到的专业有交通、通信、电力、国土、商业、农业及工业等，属于非常典型的跨部门、跨行业的综合性管理场所。[1]第二，空间跨度大。一般来说，大中型的水利工程往往会受到水库回水淹没的影响，并且水利工程淹没的影响可能会跨县、跨市甚至跨省，波及范围十分广。第三，政策性强。不同的地域特点、工程性质、社会经济发展水平以及历史时期，都会对移民政策的制定及实施产生不同的影响。第四，信息量巨大。移民管理涉及到多个方面的信息，其中包括规划成果、实物指标、资金、进度等，并且数据的类型有空间数据、非结构化及结构化数据等，涵盖的信息量十分巨大。第五，管理层级较深。移民管理往往会涉及到乡、县、地、省及国家等层级不同的管理部门，其中牵涉到的沟通协调及信息传递过程及环节十分复杂。

1.2 存在的主要问题分析

第一，移民管理过程中涉及到的管理层级较深、部门较多，协调与沟通工作十分繁琐，并且资金管理、进度及计划等相关信息的传递都是通过公文的方式进行，加上数据分类体系繁杂，信息上报的周期较长以及统计口径缺乏一致性等，导致无法构建出高效而科学的信息共享与流转平台作为支撑。第二，移民管理时间、空间的跨度很大，并且事物变更现象较为频繁，往往会导致规划成果与实物指标等方面的资料混乱，并且由于信息更新不及时及数据零散等现象的存在，还可能导致信息的利用、检索等存在较大的难度。[2]第三，在进行规模较大的搬迁之前的移民补偿补助制卡及补偿测算方面的工作量十分巨大。多数的基层移民管理机构因不具备专业化的制卡工具及测算软件，往往需要结合手工填卡的方式进行工作，这不仅导致工作效率低下，还可能造成一些计算错误，从而对成果的使用产生影响。第四，由于文档、公文、凭证凭单及实地调查表等资料繁多，会导致资料归档及管理利用难度较大。

2 水利工程移民管理信息系统建设模式

近些年来，随着我国计算机技术的不断进步，水利工程移民管理信息系统建设进程也得到了极大的推动与发展。当前，国内有很多相关单位先后构建出科学的移民管理信息系统。从整体上来看，通过先进的信息化技术手段提高移民管理的效率逐渐成为当前水利工程移民管理信息系统建设的普遍共识，有关信息系统逐步得到广泛的重视。[3]就各类移民信息系统中各个建设项目而言，现阶段主要的建设模式可以划分为工程业主主导、移民管理机构主导及主体设计单位主导。这3类信息系统建设模式主要内容如下：

2.1 工程业主主导的移民管理信息系统

①系统功能定位：系统功能对日常业务过程的科学管理十分重视，其主要的核心价值追求为提高水利工程整体工作效率、提升信息获取速度、拓宽信息来源等；②系统中设计的移民工作阶段：一般涉及到前期的移民设计与规划、中期的移民搬迁与安置以及后期的移民持续过程，重点为前两个阶段；③系统主要用户：综合监理单位、地方移民管理机构、主体设计单位以及工程业主等；④系统数据的采集难易度：大部分的数据都来自主体设计单位及地方移民管理机构，在数据采集方面存在一定的难度；⑤系统建设难点：第一，移民搬迁安置过程中，有关业务的地域性与政策性有着很大的差别。[4]第二，有时会出现同一个业主应对多个工程的局面，管理过程较为复杂；⑥系统建设中的资金支持情况：较好。

2.2 移民管理机构主导的移民管理信息系统

①系统功能定位：系统功能主要是注重对于所属管辖范围内的行政事业及业务的规范管理，其核心价值追求为提高自身的管理水平及效率；②系统中设计的移民工作阶段：一般涉及到前期的移民设计与规划、中期的移民搬迁与安置以及后期的移民持续过程，重点为后两个阶段；③系统主要用户：地方移民管理机构；④系统数据的采集难易度：在采集安置实施、资金及计划等伴随日常业务而来的信息方面难度相对较低；⑤系统建设难点：第一，在移民搬迁安置过程中，有关业务的地域性与政策性有着很大的差别。[5]第二，除了全国水库移民的后期扶持管理系统是我国各水利工程需要统一建设之外，有关其他移民管理系统建设方面，各级管理机构存在严重的分头建设现象。第三，面向工程及面向地域的管理现象较为常见，面向工程的管理包括移民搬迁安置实施及移民规划设计等。面向地域的管理包括后期扶持阶段的管理；⑥系统建设中的资金支持情况：一般。

2.3 主体设计单位主导的移民管理信息系统

①系统功能定位：大部分的系统功能都侧重于辅助移民规划设计工作，其核心价值追求为提高水利工程系统的规划设计水平及工作效率；②系统中设计的移民工作阶段：一般主要为移民规划设计阶段，仅仅有很少将移民工作阶段延伸至移民搬迁安置实施阶段，而延伸至移民后期扶持管理阶段的则更少；③系统主要用户：地方移民管理机构、主体设计单位；④系统数据的采集难易度：在采集规划成果、实物指标等本地资料方面相对较为容易；⑤系统建设难点：第一，系统对于移民规划与设计过程中涉及到的地理信息要求具有很强的时效性，并且系统所需的投资规模相对较大。第二，由于功能定位的缺乏，导致系统对于地方移民管理机构缺乏足够的吸引力；第三，统计分析与实物指标采集较为容易，但规划设计功能的实现存在较大的难度。

结语

水利工程移民管理信息系统的设计与开发对于移民工作的开展十分重要。信息化科技与移民管理工作相互结合从而形成全新的水利工程移民管理系统模式，并且能够极大地带动及促进政务的现代化、透明化及公开化，从而大大提升我国水利工程移民管理工作的效率及整体工作水平。

参考文献：

[1]牛文泽.水利工程管理信息系统应用与水利现代化[J].山西建筑，2012，13：246-247.

[2]水利水电工程移民管理信息系统[J].人民长江，2012，17：107-108.

[3]周竞亮，姚英平，龙旸，嵇培欢.浅谈水电工程移民管理信息系统的建设[J].人民长江，2009，11：90-91.

[4]王華夏，谭建军.水利工程管理信息系统应用探讨[J].湖南水利水电，2010，02：95-96+104.

[5]刘永贵，胡志国.三峡工程移民后期扶持信息管理系统开发与应用[J].人民长江，2010，23：41-45.