道路桥梁工程造价中的管理问题及对策

杨维琪 赵天然

【摘 要】近年来随着经济的飞速发展，交通事业也取得了跨越式发展。道路桥梁工程建设实现了交通的畅通，促进了经济的发展。在实际的施工过程中，往往会出现工程造价过高导致资金投入过大，影响施工的顺利进行。针对道路桥梁工程的发展现状，有效地加强桥梁工程造价的管理，促进交通事业的发展。

【关键词】道路桥梁；工程造价；管理管控；对策

引言

道路桥梁工程因其工期长、投资大、任务重而对管理人员提出了更高的要求。为了确保投资效益、工程质量和施工方的利益，作为施工企业必须切实加强公路桥梁工程的造价管理控制。

一、我國道路桥梁工程造价现状

当前， 我国的道路桥梁工程建设中长期存在决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，其原因如下：

1.1地区建筑市场的壁垒被打破。当前，由于基础建设管理体制的改革不断深化， 使得地区建筑市场的壁垒逐渐消失，出现了大量的异地承揽或是跨行业承揽工程的现象。但是，由于我国各地区和各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制等并没有一致的标准，使得很多跨地区、跨行业承担工程的企业，难免出现对工程造价把握不到位的情况。

1.2现行工程造价确定方法较为滞后。当前，由于社会经济的不断发展，工程建设领域涌现出了大批的新技术、新材料、新工艺和新结构，这就使得当前的工程造价确定方法无法与快速变化的市场需求相适应。

1.3工程造价管理多为阶段性的管理模式，当前，大部分施工企业正在施行的工程造价管理大多数是阶段性的，并没有一个全过程的综合管理模式。科学合理的组织管理模式的缺乏，使得不少工程设计投资偏高、施工过程中设计变更随意性较大，从而造成工程投资的大幅度增长。

1.4造价管理人员专业素质水平有限。当前，由于造价管理人员理论知识和实际工作经验都较为欠缺，无法满足工程造价控制工作的需要，经常出现对工程造价投资预控能力不强的现象。另外，由于部分工作人员对工程项目并没有一个深入的了解，也就无法在工程项目各主体间进行合理、有序的组织、协调工作。

二、加强道路桥梁工程造价管理与控制的对策

2.1 工程项目立项决策阶段

工程项目立项决策主要包括三方面的内容：项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告。特别是项目在立项决策中确定的建设规模和标准具有重要意义，其直接关系到工程造价的高低。在我国，项目决策阶段的工程造价管理的主体主要为社会职能部门和建设单位两部分。特别是对于建设单位来说，其作为工程投资方和工程管理方，更应积极参与到工程造价管理过程中，充分发挥自身的作用。

①建设单位应对该工程项目的相关材料、设备、技术进行调查研究， 对项目各种可能的拟建方案认真地进行分析论证，在技术上保证其具有可行性、科学性和先进性，在经济上对投资需要量进行估算，保证其具有合理性和高效性。

②依据现有的分析材料，对项目建设投产后的经济、社会、环境等效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设以及选定最佳的投资方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供全面正确的依据。

2.2 工程项目设计阶段

在施工中的每个过程都要进行造价的计算，而且一定要突出重点，即项目的决策和设计。

造成工程项目造价偏高的因素有很多种，例如守旧的设计思想、不切实际地追求高质量、高标准等。因此，施工单位要做到合理控制公路桥梁工程造价， 既要从以下几个方面出发：①实施监理制度。通过合理的监督，一方面可以使得项目的设计更加合理；另一方面也有利于提高建设单位的管理水平，优化其产业结构；②实行限额设计。控制工程造价的一个重要的手段就是限额设计制度，即依照特定的结构，把投入的资金划分为多个部分，然后要求设计人员按照已经规定好的数额进行设计；③方案的优选。在工程项目设计阶段，应该对多种方案进行比较，最优的方案往往不是在最初就确定的，而是经过比较选择出的。特别是在我国，由于公路桥梁项目工程的资金较为缺乏，更显现出了多种方案对比的重要性。

2.3 工程实施阶段

工程实施阶段的工程造价管理可以划分为三个环节，即招标管理、施工管理、结算管理，其具体论述如下：

（1）招标管理。对于招投标阶段的造价管理：①应实行招标采购的制度，通过市场价格竞争，达到降低工程造价的目的。确定招标方法时应防止串标，防止抬高报价；②合理确定标底或最高限价， 标底和最高限价应控制在批复的概预算范围内，并完善招标文件及合同条款在造价控制方面的规定，确定一套有效的合同变更与管理方法。业主有权在不改变投标总价的原则下，对明显不合理的不平衡报价应予以调整。招标工程量清单应项目齐全，数量准确，避免因漏项或工程量计算不准确而造成的费用增加，造成投资失控。好的设计单位、监理单位和施工单位是项目顺利实施的关键，也和造价控制有密切关系。业主应通过公开招标，选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程设计、监理和施工单位，达到保障工程顺利实施，控制造价的目的。

（2）施工管理。道路桥梁施工阶段，最主要还是通过采取适当的施工工艺，来降低工程造价。

①应尽可能采用标准设计，这样不仅有利于施工，而且还可以减少辅助工程的费用。

②各种不同的施工工法有其一定的使用范围或条件，相应的造价指标也不一样。例如：采用袋装砂井排水固结方式处理软土路基，造价方面较为节省，但排水固结时间长，处理深度有限，不一定能满足实际情况和工期要求。

③不同的施工方法，所需辅助设施不同，在道路桥梁施工时应注意选择。值得注意的是，在选择不同的施工工艺前，施工单位应对各种施工工艺的工程量进行计算，然后以此为依据对施工阶段造价进行管理。桥梁施工工程量计算的基础是实施性施工组织设计，主要包括开挖基坑、基础工程、下部工程、上部工程四部分。开挖基坑应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况，分别统计其数量，并考虑适当的安全措施；桥梁基础工程应根据工程施工现场实际情况，结合不同的基础形式，合理确定施工方法和措施方案，计算水上打桩平台、施工便桥、基础施工围堰、封底混凝土浇筑等与基础工程相关的工程项目及措施项目数量；桥梁的下部构造工程关系着整个桥梁投入运行后是否稳定， 一般需采用现浇混凝土进行建造， 应根据设计尺寸准确统计其工程数量；桥梁上部构造分为行车道、桥面铺装和人行道三个部分。计算工程量时应按顺序进行，避免错漏。同时，要正确计算上部结构吊装设备、满堂式支架、桁架式支架、桥梁拱盔及拱架、悬浇悬拼支架、移动模架等上部结构施工措施项目及支架的数量。

（3）结算管理。对于道路桥梁工程项目的阶段管理，主要变现为三个环节：①建设业主进行的内部审核；②委托有资质的机构再次进行审计；③需要通过财政部门的评审。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设造价控制在合理的金额内。同时，过财务决算审计，编制财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的工程实施积累经验。

三、结束语

综上所述，科学、合理地进行道路桥梁工程造价的管理与控制，一方面有利于提高施工企业经济效益；另一方面则可以加快国民经济的发展速度。因此，施工单位应当重视对已有的工程造价控制方法进行深入研究，吸纳其他国家一些成功经验，完善工程造价管理与控制体系，从而使得国道路桥梁工程的建设迈向一个新的阶段。

参考文献：

[1]柳禄议.浅谈工程造价有效控制管理的几点方法[J].中国集体经济.2011（10）

[2]史春琰.浅谈当前工程造价的控制与管理[J].山西建筑.2010（03）